发布时间：2014-04-09 来源：
下城区政协重要提案摘报
第一期
下城区政协提案委员会编
【说明】
下城区政协四届三次会议期间，区政协委员、各参加单位、各界别、各专门委员会和街道委员活动小组，积极运用提案参政议政、建言谋策，共收到以提案的形式提出的意见、建议共139件，经审查立案127件。
为进一步争取党委、政府和有关部门领导对政协工作的重视和支持，促进提案办理进入高层运作，更好地发挥提案作用，由提案委员会精选部分提案，编成《重要提案摘报》，直接报送区委、区政府、区政协领导阅示。
本期摘编《关于促进传统专业市场退让和空间再利用的建议》
等6件经济建设类提案。
下城区政协四届三次会议重要提案摘报
编 号：098
提案人：房雪峰
提案内容摘要：
关于促进传统专业市场退让和空间再利用的建议
传统专业市场的退让和空间再利用即是我区深化“南精北快”战略、加快产业转型、提升产业能级的内在要求，也是推进“电商换市”的必然趋势。目前，区内还存在新世纪金属材料、长城机电等一批专业市场约占地216亩，这些市场硬件配置较低，配套功能较差，严重制约了我区现代服务业高端化、规模化发展。因此，建议进一步加强传统专业市场退让和空间再利用工作，强化规划指导和政策支持，探索积极有效的工作机制，努力取得新的突破和成效。
一是明确责任机构
为充分发挥政府的引导作用，建议成立专门的领导机构，落实责任部门，具体负责推进建设和管理工作。建立区、街道、经合社联动机制，充分调动各方积极性，加强与市有关部门的沟通和协调，共同推进传统专业市场退让和空间再利用建设。
二是强化政策支撑
建议参照工业企业“退二进三”政策，积极争取出台鼓励传统专业市场退让和空间再利用的政策，充分调动专业市场产权单位的积极性，让产权单位在市场搬迁后的项目开发中分享利益。即可通过部分自行异地置换、部分回迁方式落实专业市场产权单位的房产征收及安置，也可在保障政府土地出让基本收益基础上定向性的由现有产权单位为搬迁后项目的开发主体，企业有积极性，政府无风险，不失为加快推进专业市场整体改造工作的有效办法。
三、制定实施方案
根据政策及产业布局的要求，进一步优化区域控制性详规，积极争取提高地块开发强度。在此基础上，根据“一场一方案”的思路，制定相关传统专业市场退让和空间再利用的实施方案，明确基本政策、实施路径、利益分配等，把规划落到实处。
承办单位：下城区经旅局
编 号：002
提案人：
提案内容摘要：
关于北部地区房产经济持续发展的建议
随着村改居和城中村改造等城市化步伐的推进建设，下城区北部地区的经济合作社均利用留用地等优惠政策的土地资源，建设有一定数量的房产资源，房产经济对这一地区经济拉动，起到主要作用。由于经济发展大环境原因，近年来，北部地区空置房产逐年增加，已约数
一、政府要针对这一状况制定以市场调节资源这一房地产资源的指导政策、核算成本，出台合理产业定位、租赁定价的指导意见。引导市场调配资源的价格，利用发挥这些房产资源，政府切不可再“爱富救助”变相提高租金，这样有违中央以市场配置资源的方针。改变政府定大产业定大项目惯用财政买单做法。
二、涉及空置房源较多的相关经济合作社、企事业，各组织要引进招商有产业有实业的企业，改变依靠土地资源低成本的高房租收入，多发展自主经营的企业实体、办实业。要彻底改变设置不平等条约，统吃提早落户到期企业的产业资源、建筑资产，经营客源，使到期企业净身出门或被逼进退二难境地，扼制如杨家村等已出现多家企业缴不起租金偏高或不合理涨价的租金而倒闭外迁的势头。
三、对于高铁高架附近区块的国有土地资源，政府要因地制宜合理规划做公共配套停车场或绿化用地。为区块居民和企事业提供停车配套服务，改善经济发展和生活生态环境。切不可只单一做收费停车和维修行业等既脏乱又无税收、破坏环境的淘汰产业。政府要统筹规划，减轻城市管理成本，鼓励特色产业促进经济发展。
如杨家村的花卉企业，日已成为杭州主城区（下城唯一）的花卉绿色植物的绿色港口，据悉随着城西花鸟市场和德胜路浙江花卉市场的已规划将搬迁，该企业作为城区和下城区唯一的绿色阳光产业，人民生活不可缺少的绿色美丽行业，花卉园艺的集散基地，建议政府要合理规划加强引导，充分利用周边特有的高架桥现有特殊的土地资源，通过规范管理，政府扶持以便这一花卉特色的都市农业项目，打造成为北部地区“四边”土地高效利用的示范点，杭州城区唯一的特色产业园区——“花卉文化产业园”。虽目前只有约200万元税收，就业500多人，每年交易额1.5亿元，可为杭城提供千万盆绿植花木企业，得以生存发展。在没有更好的产业替换之前，不要利用到期续租、所得所有设施房产、经商资源涨租十多倍，使经营者艰难，从事者困难，使十年培育而成的公司所经营的市场客户被迫逃亡江干俞章村和余杭良渚及萧山等地，形成新的房产空置点。
承办单位：下城区经旅局
编 号：097
提案人：夏剑云
提案内容摘要：
关于城市化建设过程中企业生存和发展问题的建议
近年来，我国城市化进程加快推进，社会经济建设突飞猛进，使我国经济得到了快速发展。随着我区“南精北快”战略的快速推进，“楼宇经济”的快速增长，我区城市化建设、社会经济也取得了突飞猛进的发展。充分论证了我区“南精北快”、“楼宇经济”战略的正确
性和必要性。
一、拆迁企业存在的困境
由于我区在实施“南精北快”战略的过程中，将“楼宇经济”、“特色街区建设”当做其中一项重点工作来抓，因此，我区有很多企业为顾全大局，主动配合政府进行拆迁、改造、移址，甚至歇业，对拆迁企业的发展带来了很大的影响，具体体现在以下几个方面：
1、无法取得合适的土地、经营场所资源，特别是符合当前产业
布局的少数骨干企业无处落脚；
2、政府安排的临时过渡经营场所，期限太短，企业无法投入经
营成本、引进项目，造成经营萎靡不振；
3、企业所经营的产业为多年积累，转型存在很多困难；
如浙江万盛，1999年10月，在绍兴路还没完全规划、街区特色产业还没定型的情况下，在绍兴路390号原下城区工业总公司闲置土地上创建了浙江万盛汽车工贸有限公司，高瞻远瞩率先在绍兴路上设立了首家汽车4S店，引进国内著名汽车品牌—“东风汽车”，为后续绍兴路汽车精品街的发展，繁荣起到了带头模范作用。浙江万盛连续三年被下城区人民政府评为重点企业，连续四年被“绍兴路汽车精品街区”评为优秀经营企业，2009年被杭州市委市政府评为杭州市社会责任建设先进企业，被下城区区委授予“青年文明号”单位。
2004年，随着绍兴路被正式确定为“汽车文化精品街区”后，为提升街区形象，浙江万盛主动将代理的东风轻卡品牌迁移出绍兴路，引进国内知名商务车品牌-现代瑞风，使经销品牌与街区特色融合，并利用万盛地块积极引进汽车后市场服务，分别成立“万盛名车维修”、“车来美汽车服务有限公司”，以配套服务“绍兴路汽车文化
精品街区”。
2011年，为响应《绍兴路汽车文化精品街区“一纵三横”整治建设规划》和《下城区绍兴路汽车文化精品街区三年建设发展行动计划》，为支持区委区政府在原万盛地块打造楼宇经济的发展要求，主动让出原绍兴路万盛地块。
目前，浙江万盛因拆迁，迫不得已放弃部分产业，在政府安排临时过渡的场所也不能过多投入引进高端汽车品牌，且临时过渡场所的期限将近，原万盛地块的汽车产业综合大楼尚未建设，企业的何去何从成为了浙江万盛最大的困境。
类似浙江万盛境况的企业有很多，解决得不好，将会直接影响到企业的生死存亡、社会就业及社会和谐。
二、困境产生的原因
1、在土地资源匮乏的情况下，政府对拆迁企业经营用地及经营场所的需求，协调帮助力度不足；
2、政府对拆迁企业产业转型的政策扶持力度不足。
三、解决困境的建议
1、根据区委区政府“南精北快”的发展战略，在我区北部区域协调解决符合当前业态布局的企业经营用地的需求，可根据企业对区财政、对区发展贡献程度的大小和特色街区合理布局的需要，有序
安排。
2、延长拆迁企业临时过渡经营场合的使用期限，或对过渡企业到期的临时经营场所续租时，优先照顾拆迁企业承租。
3、加快原浙江万盛地块的楼宇建设，尽早让相关的拆迁企业回迁，根据企业创税率情况及社会效益的贡献度，在租金上予以优惠。
4、对拆迁企业的转型进行积极引导，并给予相应的政策支持。
承办单位：东新街道
编 号：030
提案人：陈国光
提案内容摘要：
关于加强中小企业科技服务体系建设的建议
中小企业是区域经济的重要组成部分，对于保证经济持续稳定增长，拉动民间投资，带动地区经济发展，增加就业岗位与缓解就业压力等均发挥着越来越重要的作用。但中小企业是弱势企业群体，无论是在资金、技术、人才上，还是在产品、流通上，同大企业相比，往往处于劣势。尤其是中小企业的科技实力往往较弱。主要表现在：一是科技中介服务机构体系不健全，中介机构少，功能较单一，多限于技术中介服务，很少涉及资金、人才、管理等咨询服务活动。二是科技服务体系以公共服务体系为主，主要是由政府推动和支持建立的，而以市场为基础，主要由市场推动的机构和活动不多。三是中小企业科技服务面窄，得到政府或行业的信息服务、中介服务、咨询服务和技术指导服务的企业较少。由于科技服务机构数量少，而中小企业数量多，这一突出矛盾更会强化“僧多粥少”的问题。
为促进中小企业的健康发展，进行全方位、多层次、多内容、多形式的中小企业科技服务机构建设与科技服务活动，显得十分迫切。为此，建议区相关部门。
1、明确中小企业利益代言人的责任主体。责无旁贷地履行起相应的角色与职能，维护和促进中小企业利益，反映他们的呼声诉求。（可借鉴美国中小企业管理做法）
2、加强中小企业科技服务机构建设，以适应经济社会发展形势的需要。建立一些新型的科技服务组织，诸如风险投资服务机构、技术创新服务中心等。
3、推动科研单位和大专院校开展形式多样的科技服务活动。包括技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等等。
4、重点扶持、培育一批专业化、服务水平高、组织协调能力强的骨干科技服务机构，以便形成并发挥“龙头”作用、“示范”作用、“带动”作用。
5、制订、实行多层次中小企业发展和培训计划。针对中小企业在技术、技能、管理及研究开发等方面的薄弱环节，强化政府作用，拨出专款，开展多部门参与，内容涉及商贸、工业、技术发展、企业管理、行业合作、科技创新等方面多层次的发展与培训活动，以便提高中小企业的竞争力。
6、提高促进中小企业发展相关政策措施的实效性、可行性、配套性，支持中小企业科技发展。(据近期有关调查表明，中小企业普遍对有关政策的针对执行力度不太满意，反映原则条文多，可操作的实质性措施少，难以满足中小企业客观需求)
7、加强共性技术研发和推广应用。利用资金补贴、税收减免、风险投资等手段，在创业孵化、技术研发、技术服务、产学研合作、新技术产业化等各环节给予中小企业支持。
8、加强对中小企业的知识服务。包括计算机和信息技术相关服务、技术工作服务、研究开发咨询、技术人力资源服务、管理咨询等等。
9、尽快建立完善促进中小企业发展政策的绩效评估机制。一方面要制定出台可量化、可衡量的政策评估指标体系，另一方面要通过多种途径完善绩效评估的工作体系与运行机制，努力做到“目标明晰、分工明确、责任落实、奖罚分明”。
承办单位：区科技局
编 号：091
提案人：潘保兴 陈凤花
提案内容摘要：
关于探索路经，缓解资源瓶颈，
加快我区经济健康发展的几点建议
资源瓶颈己成为中心城区深入发展一大制约因素。以我区为例：是杭州市商贸业、金融服务业的集聚地，产业基数大，发展成熟，但受资源限制，推动产业深化的压力逐步增大。
一是南部地处市中心，交通拥堵，楼宇资源接近饱和。随着其他城区、县市商业综合体的兴起，客户分流情况严峻；二是部分企业发展到一定规模，对办公环境、交通等基础设施提出更高要求，我们己不能满足。受其他地区优惠政策吸引，导致企业外迁；三是北部地区由于城市化推进中，体制机制、产业结构、基础设施、人文环境等处在提升阶段，出现部分房产空置现象。
针对中心城区发展压力，我们要及时探索发展路经，缓解瓶颈制约，寻找一条适合下城发展的产业路子，为此建议：
1、要推进民营企业融资改革，挖掘增长潜力。在有限的资源中，推动现有的民营企业发展壮大，将有利于带动全区经济发展。但现阶段，民营企业获得银行信贷比例过低、直接融资渠道堵塞等融资问题成为制约其发展的主要问题。建议建立支持民营企业发展的金融体系，转变银行信贷观念，按资金使用效益选择贷款对象，满足经营效益好、有发展潜力、有还贷能力的民营企业的贷款需求，加强对民营企业金融支持力度。积极发展完善其他融资方式，培育和发展民营企业债券市场，鼓励经营业绩好的民营企业通过债券、投资基金等多种渠道筹集资金。同时，鼓励民营企业引进先进技术及生产设备，进行技术改造，实现产品改良革新，提升民营企业竞争力和信誉度。
2、要持续推进楼宇社区建设，提高资源利用率。为进一步缓减资源制约带来的压力，建议持续推进楼宇社区建设，在企业入驻率基本饱和的情况下，全面做好安商稳商工作，强化楼宇经济管理。制定和落实优惠政策，对具有一定规模并符合产业结构调整方向的生产性项目，特别是对一些投入大、影响大、科技含量高或收益高的项目，实行一事一议、一企一策，给予特殊优惠。同时要科学定位，错位布局，积极推动北部楼宇经济发展。区政府要加强对北部经合社的调控，激励北部经合社放弃一点眼前利益，放眼全局，考虑长远，促使他们成为经济转型升级，产业换挡提质的生力军。
3、建议省市整合城区资源，提升发展空间。建议省、市借鉴北京西城区、南京秦淮区等城区的发展经验，综合中心城区和周边区县的竞争优势，通过行政区划合并调整等方式，扩张中心城区的可用资源，提升发展潜力。根据市委十一届六次全会提出“适时推进行政区划调整”的要求，建议抓紧开展前期调研工作，分析行政区划的合并调整对城区发展带来的机遇和挑战，探索出一条具有下城特色的中心城区发展道路。
承办单位：区发展和改革局
编 号：117
提案人：蔡挺
提案内容摘要：
关于拓宽企业融资渠道，解决小微企业融资难问题的建议
小微企业是保持国民经济平稳较快发展的重要力量，也是吸纳就业的主渠道，但小微企业自身规模小、抗风险能力弱、管理水平低、融资成本较高、中小企业获得的银行信贷支持少，要解决融资难，个人建议如下：
一、加快担保模式创新，促进小微企业融资
建议政府有关部门尽快促成建立多部门共同参与的小微企业信用信息平台，逐步将小微企业信用调查、日常经营的诚信行为登记、资料收集以及信用评价和信用等级公布等小微企业征信行为常态化。
有针对性地拓宽小微企业非物化担保模式，扩大订单、应收账款、核心技术、物权等权利质押贷款业务；实行“行业协会”、“同业公会”及农村合作经济组织为主的行业性专业担保模式，为小微企业融资提供多渠道、便利的担保支持。
二、拓宽非吸收存款类放贷机构融资渠道
小微企业面临的突出问题是融资难，而与小微企业相伴相生、具有天然的互惠联系的非吸收存款类放贷机构如小贷公司等，无疑是缓解小微企业融资难的重要途径。
然而目前从小贷公司的发展状况以及资金实力来看，仍存在巨大的瓶颈制约。由于小贷公司只能运用自有资金放贷，不能吸收存款，导致小贷公司注册资金用完后，处于有客户却无款可放的尴尬境地。因此要解小微企业融资难，先要解决非吸收存款类放贷机构的融资难题，监管机构和地方政府既要直接支持小微企业融资，也要支持为小微企业融资的放贷机构，推动小贷公司等非吸收存款类放贷机构进入债券市场融资。
三、发行“高成长企业债”
小微企业融资难问题一直困扰创业型企业发展，而在风险投资后、上市前或者发展进入成熟期之前，创业型企业一般都会遭遇融资难题。发行“高成长企业债”可以有效地利用信用体系，降低借款难度，用债权融资的方式，支持这些优秀的企业迈上新的发展台阶。
承办单位：区发展和改革局