发布时间：2015-04-16 来源：
下城区政协重要提案摘报
第二期
下城区政协提案委员会编
【说明】
下城区政协四届四次会议期间，区政协委员、各参加单位、各界别、各专门委员会和街道委员活动小组，积极运用提案参政议政、建言谋策，共收到以提案的形式提出的意见、建议共125件，经审查立案116件。
为进一步争取党委、政府和有关部门领导对政协工作的重视和支持，促进提案办理进入高层运作，更好地发挥提案作用，由提案委员会精选部分提案，编成《重要提案摘报》，直接报送区委、区政府、区政协领导阅示。
本期摘编《关于推进“五水共治”，加快河道整治建设的建议》等5件城建城管类提案。
下城区政协四届四次会议重要提案摘报
编 号：119
提案人：区政协城建委
提案内容摘要：
关于推进“五水共治”，加快河道整治建设的建议
2014年，我区“五水共治”多措并举，完成省市交办的任务不折不扣，取得了明显成效。在“治污水”方面，我区高标准打通了1条断头河，高质量消除了3条河道的黑臭现象，实施了13条河的清淤工程，消除排污口142个，区域环境大为提升。
不过，我们在调研中发现，我区30条主要河道仍旧有2条完全未整治河道，8条部分整治河道（其中3条断头河），另外还有支河11条。对照陈书记“通过三年努力，所有排污口全部消除；所有断头河全部打通；所有未整治河道全部整治”目标，我们感到下城的河道整治建设工作，真的任重道远。为此，我们建议：
一、咬定目标，向前靠列出时间表。根据去年的力度和今年的省、市两会基调看，近两年还将是开展河道整治建设的黄金期，我们要把握好机遇，尽可能的多上项目，把全区未整治河道全部整治好。一是立足现状，尽快开展前期工作。目前，南应加河（文晖街道内河段）、长浜河（东新街道内河段）周边已不再涉及拆迁、工地建设等项目，具备了整治条件，建议尽快开展前期审批，尽早开工。二是坚持原则，督促企业红线退让。红西河颜三路-文南路河段的综合整治工作，沿岸浙江江能建设有限公司、杭州轴承瓦有限公司两家企业，早年搭建了沿河建筑物，侵占了河道驳坎，建议成立专班，尽快与两家公司对接，要求依法退让。三是注重长远，坚持河道整治标准。从2013年下半年起，区领导非常关注石桥河综合整治工作，建议尽快排定方案，做到尽善尽美，把石桥河打造为亮点精品河道。
二、拟定方案，无遗留谋划线路图。我区从2007年开展河道整治工作，但是由于建设管理相对粗放、整治标准不高，现在出现了沿河种菜、倒垃圾、违建等现象。去年年底，市“五水共治”考核组在检查中就要求我们重视细节，高标准开展整治。一是尽快对已整治河道的未整治河段开展拾遗补缺。褚家河、水车港、油车港与南黄港的交汇处，我区与市建委在两次建设过程中，都没有对河道衔接部分实施整治。建议今年对3个交汇点开展绿化拾遗补缺。二是尽快对已整治河道低标准建设问题进行整改。北大河、陆家河等部分河段路灯等设施没有安装，这些河段人流较少，容易发生刑事案件。建议对已整治河道的路灯等设施进行配套。三是尽快设计河道支河的整治方案。我区共有支河11条，成因比较复杂，黑臭问题突出。建议委托专业设计单位进行规划，或沟通整治、或废弃填埋、或改河为池、或生态景观等方式。
三、锁定对象，多维度争取合伙人。得道者多助，失道者寡助。要借当前“五水共治”破竹之势，借力尽可能多的解决问题。一是争取做地主体的支持。横河港、西湖漾2条断头河所在的三塘地块，由区农居建管中心和市城投集团共同做地。目前已达成了一致意见，将加快对地块的拆迁。二是争取沿河土地开发单位的支持。值得一提的是石桥河二期建设，借助了新天地地块建设完成了整治，这种模式非常值得借鉴。要梳理出沿河开发主体，例如在红西河建设中就可以与中粮美特建设相结合。三是争取管理部门的支持。沿三河要穿过绍兴路与上塘河联通，我们要加强与市交警支队沟通，优化施工方案，在交通平稳运行的情况下，较短时间实施好连通工程。蔡家河穿华中路目前以涵管连接，也要建立工作专班，加快华中路建设，或由我区代为建设蔡家河桥梁。
四、落定保障，聚合力打好攻坚战。确保在2016年实现“三个全”目标，就必须有强有力的保障，有力支撑项目开展。一是确保建管衔接顺畅。要理顺机制，确保今后河道建成一条、验收一条、移交一条的机制通畅。二是提早介入城中村改造。目前长木、沈家、草庵城中村改造马上就要启动了，河道建设和管理部门要提早介入，对有关规划工作提出意见，确保城中村改造工作与河道整治工作同步开展。三是加强要素保障。加强河道整治建设的资金保障，拓宽融资渠道，利用政府投融资平台，引导金融机构服务“五水共治”工程项目。
碧水蓝天是百姓的期盼，“五水共治”是民生的需求，大家齐心协力，共建美好家园。
承办单位：下城区住建局
编 号：023
提案人：区政协妇联界
提案内容摘要：
关于危旧房屋安全监管的现状和建议
房屋安全是居民居住、生活安全的基本保证，随着房龄的增大，房屋质量问题已越来越突出，群众举报投诉不断增多。为此，如何切实有效地加强对老旧房屋的安全监管，我们结合平时工作，到区有关职能部门和部分街道调查了解，并听取相关人员和居民群众对这方面的意见反映。
一、目前的基本现状
下城区共有住宅约3200幢(处)，面积约为1142万平方米。其中2000年前的住宅约2300幢(处)，面积约为710万平方米；砖木结构住宅39幢(处)，面积约为1.98万平方米；其中朝晖地区系我区最为典型老旧小区，共有649幢房屋，面积约为212万平方米。
这些住宅大多建于上世纪八十年代初期至九十年代中期，多为砖木结构和砖混结构两种。1993年房改政策的实施，成为私有住房。这些房屋从建成使用到现在，绝大多数没有进行过维修、养护，30年风吹雨打日晒，台风暴雨，多数房屋已经老化。据区住建局提供的资料显示，就下城区，目前存在安全隐患的住宅房屋，按照房屋损坏情况分为三类，一类是房屋存在结构性安全隐患的严重损坏房；一类是房屋未涉及主要结构的一般损坏房；还有一类为未涉及主要结构的基本完好房。这三类房屋因年代长久多幢房屋被鉴定为危房，仅在朝晖地区就有十幢危房。
二、目前我区已做大量的工作：
如对全区范围内存在安全隐患房屋进行全面排查和分类处理。一是对尚未构成危房但需要关注的房屋定期监测。二是对已鉴定为危房的房屋制定“一幢一方案”，明确区住建局作为全区房屋安全工作的实施主体，街道为住户搬迁工作的责任主体进行定点观测。三是建立应急预案，协同属地街道社区开展巡查。
三、目前存在的问题
1、政策不明确：政策法规只明确了C级危房要进行加固，D级危房要进行搬迁。但是未明确危房处理过程中的政府、产权所有人、建设单位等各方责任与资金来源问题。
2、利益难平衡：危旧房处置涉及的责任主体、利益关系复杂。首先，住户追求利益最大化。本来可加固的楼房，会要求重建或要求异地安置。第二，危房重建除需层层审批外，还必须首先征得危房所有住户同意，由于利益追求的不同，很难达到100%的同意。其次，《杭州市城市房屋使用安全管理条例》规定房屋所有人、使用人和责任人应当根据鉴定报告，采取相应的措施解危，但条例没有明确处置办法，使住户与周边住户、住户与政府的利益很难平衡，从而耽误处置进程、加剧事故风险。
3、资金困难大：现实中危房解危的难点往往卡在资金、协调等问题上。房屋所有人（使用人）的不配合，对政府有着过高的期望值，希望政府全权包揽。危房解危所需资金庞大，有时甚至会超过了原地重建的成本。
4、监管不专业：针对危房，街道制订了应急处置方案和社区巡查制度。靠社区工作人员目测巡查危旧房，其实用性和科学性不强，街道、社区工作人员缺乏专业的房屋安全知识和巡查技能，实际上的巡查效果并不好。
四、对策与建议
解决危旧房问题涉及面广，情况错综复杂，阻力重重。我们提出以下几点建议：
1、明确职责。按照“属地管理，权属负责”的原则，区、县（市）级房管部门为危房解危的行政管理单位，负责做好辖区内危险房屋监管工作。制定年度修缮计划，落实人、财、物的投入，统管统筹，确保住用安全在管理效能方面得到充分体现，及早消除房屋安全隐患。
2、加大投入。危旧房屋治理改造的突出问题是资金问题。政府应本着以人为本、执政为民的精神，设立专项改造基金，简化工作手续，出台鼓励和扶持多渠道各方实施危房改造的政策，使政策投入和资金使用更加到位，使危房改造的科学性和前瞻性充分体现。3、有效监管。目前，判断一座楼房有没有危险，让不具有专业知识和技能的社区工作人员仅靠目测推断是非常不严谨的。房屋安全关系到老百姓生命和财产安危的事情，建议成立专门的监测巡查队伍，有效监管，确保现有危房安全。
承办单位：下城区住建局
编 号：047
提案人：王勤保
提案内容摘要：
关于加强老旧小区物业管理工作的建议
《物权法》和杭州市颁发的《杭州市物业管理条例》对物业管理的模式进行了拓展，其不仅包括选聘物业服务企业管理的形式，还包括自行管理的形式。目前，经对杭州市下城区老旧小区物业管理进行调查了解发现，杭州市新的小区都有比较好的物业管理，但老旧小区物业管理仍存在诸多问题，主要有安全、停车、维修等方面的问题，这些问题很大程度上制约了城市的发展。
一、老旧小区物业管理中出现的主要问题
1、物业管理组织机构不健全。
根据《物业管理条例》的规定，业主需要组成业主大会和选举产生业主委员会，并决定物业管理的形式。但由于历史的原因及法律颁布的滞后性，很多老旧小区业主各自为政，管理松散，未成立业主大会，也未选举产生业主委员会，更谈不上物业管理的问题，甚至新的小区也未组成业主大会和选举产生业主委员会。
2、维修资金严重短缺。
1998年建设部颁布《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》，对商品住房（包括经济适用住房，以下简称“商品住房”）和公有住房出售后的共用部位、共用设施设备开始征收缴纳维修基金。2007年建设部、财政部联合颁发《住宅专项维修资金管理办法》，其中第四十二条规定：“本办法实施前，商品住宅、公有住房已经出售但未建立住宅专项维修资金的，应当补建。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府建设（房地产）主管部门会同同级财政部门依据本办法制定。”但浙江省对1998年之前的房屋维修基金是否征收未作出明确规定，目前，一些老旧小区根本就没有缴纳过物业维修基金，有些虽然缴纳了一部分，但由于业主的经济条件困难，缴费状况很不理想，维修资金严重短缺。
3、停车难。
由于历史原因，老旧小区建设没有考虑到“小康时代”的需要，以前建的老小区基本没有停车场，小区楼下、马路边、绿地里，只要能开进汽车的地方，没有不被占领的，这成了许多小区的一个实际问题，停车问题也成为引发小区内部管理混乱、居民之间发生矛盾的一个主要原因。
4、物业管理收费不规范，支出不透明，缺少监督。
有物业公司管理的老旧小区，物业公司存在不规范收费和支出不透明现象，由于业主大会和业主委员会这些机构不够健全，缺乏对物业公司的相关制约，而且政府的相关职能部门也没有按照相关的规定进行有效的监督。
5、公共配套设施的管理约定不明。
由于对小区公共配套的管理约定不明，有些物业管理企业随意出租公共产权，为物业公司增加利润和收入，对业主的合法权益造成损害。现在很多小区里，物业管理公司掌握着公共资源，却缺少有效的制约和监督。公共收益常常被物业公司私自占有，有的小区随意修改规划，配套设施说变就变，导致业主的自有财产和公有财产都受到侵害。
二、针对当前出现问题的建议：
1、政府职能部门应积极引导业主按照物业管理的规定组建相关的组织机构。
《杭州市物业管理条例》规定“各区、县（市）房产主管部门依照本条例对辖区内日常物业管理活动实施监督管理，对业主大会和业主委员会日常运作开展业务指导。街道办事处、乡（镇）人民政府负责指导监督本辖区内业主大会、业主委员会的组建及日常工作，协调物业管理和社区建设的相互关系。”政府应按照规定指导和监督业主组建业主大会和选举产生业主委员会，让业主真正成为小区的主人，从而管理好小区的日常活动。
2、政府应进一步落实和解决维修资金短缺的问题。
由于老旧小区维修基金短缺，作为政府应尽快对老旧小区维修基金短缺的问题进行调研，在调研的基础上，制定维修基金补助的相关文件，让老旧小区的公共设施能够及时得到维修，从而提升居民的生活质量。
3、政府应采取有效措施缓解小区停车难的问题。
政府应对老旧小区进行排查摸底，在条件许可的情况下，对老旧小区进行适当改造，逐步解决停车难的问题，如小区内不能自行改造解决，政府应开放小区周边的政府、学校等停车场所，从而缓解小区停车难的问题。
4、政府职能部门应加强物业服务收费和支出的监督。
政府应加大物业服务法律法规方面的宣传，提高业主的法律意识，同时应加强对物业服务收费和支出的监督，并对物业服务进行定期的抽查，督促物业服务企业严格按照《杭州市住宅物业服务收费管理办法》的规定收费和支持，增强收费和支出的透明度。
5、对小区公共区域使用进行合理监管。
政府相关部门应对此进行严格的监管，对于擅自乱用的行为，给予相应的处罚，同时政府部门应通过相关的规章制度对公共区域的使用进行明确的规定，使物业公司和居民都能对公共区域的使用有一个深刻的认识，以便双方都能更好的使用公共区域。
总之，老旧小区物业管理综合整治是一项综合性的系统工程，改造老旧小区要各方面、各部门系统协调配合，不仅需要政府大力扶持，还需要各职能部门的通力配合，只有这样，老旧小区物业管理综合整治工作才能得以保障和推进。
承办单位：下城区住建局
编 号：086
提案人：吕联亚
附议人：繆雷、
提案内容摘要：
关于开展下城智慧水圈系统建设的建议
一、现状问题与原因
根据前期到下城区市政园林管理所、河道监管中心的调研。了解到的主要情况如下：
1.下城区市政园林管理所目前雨水、污水管线资料根据控规单元分为10个子片区，干支管网信息均为纸质手绘，如下图所示。该资料主要为2008年左右完成，距今已6年。
平时市政工程的规划设计、管理维护工作均以此图为参考依据，由于市政管网信息无准确坐标定位，城市建设步伐较快，而管网信息更新缓慢，造成了现状实际管网查找难度较大，与图纸信息不匹配；并且至由于缺乏管网的检测系统，无法了解管网渗漏、沉降等相关信息。
对区内管网进行普查，建立河道管网信息系统是十分必要的，也是十分迫切的
2.目前河道日常监管、水质检测等工作仍采用人工巡视和抽样送检手段，费时费力，遇突发事件，响应时间较为缓慢。因此，建立视频监测系统和电子化巡检系统可有效提高工作效率和时间成本。
3.现有管理系统平台自成体系，各部门各专业各管一块，导致信息不畅、共享不及时。需整合现有资源，建立统一的系统平台，为管理者服务。
4.目前城市洪涝主要成因包括：区域水面、绿地等蓄水保水能力大大下降；城市地坪标高参差不齐，局部区域低洼易涝；城市排水管道标准偏低，降雨强度超过排水能力；骨干河道水位顶托，防洪水位与雨水排放口标高衔接不畅等。
5.河道水环境问题主要成因：城市截污纳管不系统全面；河道引水水源稳定性不足；配水设施布局不尽合理；欠缺系统治理。
二、建议
以五水共治为背景，开展下城智慧水圈系统建设工作。
智慧水圈系统提供防洪、排涝、市政排水、河道引配水、污水管网一揽子的系统解决方案。以解决防洪排涝为主要突破口，整体分析下城区目前及未来的水安全问题，并提出解决措施，重构完整智慧“水圈”。并可为五水共治提供全方位的服务：
(1)治污水：污水管网信息系统建设；对监测河道水质进行检测与监控；
(2)防洪水：河道防洪实施监控、预测预警、决策支持；
(3)治涝水：市政排水管网信息系统建设；积水点排查，实时监控道路积水情况；通过数值模拟平台，进行预测预警、决策支持；
(4)保供水：水源、供水系统信息采集；供排水设施和设备的维护状况；获取水质信息；
(5)抓节水：计量、感知或检测水情以及那些现存的供排水设施和设备的维护状况，例如管道维修队伍可以在第一时间知道爆管事故的发生，维修队可以快速反应以减少水的漏损，同时也提高了操作效率。
根据《全市“五水共治”工作情况汇报》资料，目前杭州市五水共治工作取得了阶段性成效，但雨污水管网及河道等日常管理养护机制不到位的现象仍然存在。下一步工作重点应加快建设排水设施地理信息系统；主动探索智慧治水模式，积极应用水利科技成果，推进生态化、信息化治理。
1.近期实施方案
结合《杭州市城市防洪排涝三年行动计划（2014-2016年）》中提出的关于下城区防洪排涝工程及管理措施，以现场调查、主要河网及排水管网数据收集分析及历年洪涝灾害调查为基础，初步建立粗框架的下城区水圈系统模拟模型。通过建立这样的系统模型，可有效得到如下成果：
(1)下城区河道水系及管网目前制约性的枢纽节点是哪些，主要问题是什么。从关键节点入手，通过打通下城水圈的主要“穴位”，进而实现全面的“血脉通畅”。
(2)既可得到历年洪涝灾害下受淹严重的区域，同时可以通过现场调查和数据模型预测到目前存在隐患的“病痛点”，做到预防为先，避免事后补救。
(3)在发掘出上述“枢纽点”和“危险点”的基础上，提出近期可实现程度高，作用明显的工程及非工程措施，并同步实现设计、施工一体化。有效缓解目前紧张的排水压力问题。让百姓满意，民众安心。
2.中远期系统性解决方案
夏宝龙书记指出：“五水共治”好比五个手指头，治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。充分说明五水共治重在“共治”。而水圈的中远期系统建设主要涉及水利、市政、环境、生态、景观等专业，是一个多学科、涉及范围广、敏感性强的系统性工程。“科学治水，规划先行”，对五水共治进行系统、全面的规划，这就需要一个系统的设计整合。因此我院利用多专业的综合优势，在近期工程的基础上，提出中远期的系统性解决方案，将下城区北部山水、中部运河及上塘河河网、市政管网、人工湖及城市内涝积水通过仿真模拟及大数据技术，结合历年实际发生洪涝灾害，辅以国内外的成功的实践工程案例，建立下城区水圈的中远期系统性解决方案，同时在此基础上梳理出系列工程措施和管理措施。将此作为下城区治水承前启后的纲领性文件，可成为未来10~15年核心治水策略。
3.3LID（低冲击开发技术）等技术的应用
在下城区推广低冲击开发技术的应用。充分开发雨水花园、生态屋顶、自然排水系统、不透水路面、雨水花坛、停车场生态滞留、雨水收集罐、集水操场、集水绿化带、人工湖预泄系统等。城市排涝的解决逐渐从大泵站、大闸门、大滞洪向分布式雨水收集系统转型，进而实现雨水综合利用。可以在充分普查的基础上提出符合下城区自身特点的LID技术应用。
通过下城智慧水圈系统建设，可以此为契机，整合目前各部门数字化、信息化成果，为五水共治下一步工作的深入开展，全面推进智慧城市建设打下基础。
承办单位：下城区城管局
编 号：010
提案人：陈 铭
附议人：陈国强 汪琳
提案内容摘要：
关于保护环境，低碳生活，从我做起的建议
社会的文明发展在不断的前进，我们国家现在的生活水平也越来越好，同时我们的资源浪费也很严重，现在很多的朋友们对于生活都喜欢随随便便，很多时候就成了一种浪费，我们应该注意一些细节，争取有一种低碳环保的生活
现在新闻媒体上出现频率越来越高的一个词汇就是“低碳”，百度一下，得到的解释是：较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放。相信大家对于“温室效应、全球变暖”这两个词一定不陌生。营造一个低碳的生活环境，不仅是为了我们自己，更是为了造福后代。低碳减排，从我做起，从身边小事做起。
1、走路或骑车上班：如果你是有车一族，如果你居住地距离单位并不十分遥远，请步行或骑自行车上班。也许你因此牺牲了几十分钟的睡眠时间，但你收获的却是新鲜的空气、沿途的风景以及越来越健康的身体；你还为拥挤的交通做出了减负的贡献，一举数得，何乐而不为？
2、节约打印用纸：我们都知道，纸是由树木制造而成的，而树是一个天然的二氧化碳吸收器，同时可以制造氧气，净化空气。如果没有了树，地球将无法想象会是一种何等景象！我们提倡，打印文件请用双面，有一些宣传广告纸的背面是空白的，完全可以再次利用。这样一来，我们等于挽救了一半原本要被砍伐的树木！
3、用手帕代替纸巾：不知道还有多少人记得，曾经的我们无论是抹眼泪还是擦嘴角，用的都是手帕。不要觉得那是上世纪的古老玩意儿，这是环保的象征。纸巾也是树木的产物，纸巾的利用率比打印纸还要低，很可能只是用到了中间那一小块，然后就被丢弃了。请在口袋里预备一块手帕吧。
4、拒绝一次性筷子：生活中和树木有关的东西到处都是。去饭店吃饭，怕服务员没有认真清洗筷子而要求使用一次性筷子的朋友，我想应该不在少数吧。为何不自己携带呢？现在有出售可折叠的餐具，携带很方便，放在包里也不占地方
5、拒绝塑料袋：曾几何时，家里堆着红蓝白绿很多塑料袋，都是上菜场、超市购物时带回来的。若是还能重复装非食物物品的倒还好说，万一破了不能用了，就扔进垃圾堆，殊不知塑料袋是难易分解的，而且还会严重污染环境。随着“限塑令”的出台，使用塑料袋的人越来越少了，取而代之的是可重复利用的购物袋，希望商家也好、买家也好，都可以继续坚持下去！
6、少用一次性洗漱用品：现在出差住宾馆的朋友会发现，很多洗漱间都有提醒重复使用毛巾的标语。我建议，如果经常外出的朋友，最好能自己携带牙具、毛巾，一来是节约了一次性用品，二来也是为个人卫生考虑。
7、节约用水：生活中要用水的地方很多，如果没有节制地使用，那恐怕会像那个公益广告做的一样，“不久的将来，地球上最后一滴水，将是我们的眼泪”。要学会重复利用水，比如，洗菜的水可以用来冲厕所，淘米水对洗去碗的油污有一定效果，洗衣服的水正好可以洗拖把……只要我们愿意多转一个弯，就能合理地利用好每一滴水。
8、节约用电：电也是生活中不可或缺的。节约用电，一般都是体现在细节处。比如：人走出屋子，就随手把开关关上；用节能灯泡替换普通灯泡，瓦数不要太亮，只要能不损伤视力就行；不要频繁地开冰箱，这里有个小妙招，可以把冰箱里有的东西都记录在一张纸上，需要拿什么，只要看看纸就知道，而不用稀里糊涂总是翻来找去到最后发现其实根本就没在里面；买空调选节能型的，夏天把空调温度调高一些，既减排又能避免空调病；如果居住楼层较高，建议安装太阳能热水器……
9、拒绝“宅”：现在的“宅男、宅女”越来越多，我并不认为这是一种十分好的现象。至少，你宅在家里，势必会增加你的电消费：上网、看电视、听音乐……长此以往，对心身健康都没有好处。所以，还是多出去走走，逛逛公园，陪家人打打羽毛球，多和朋友聚一聚联络感情，这对你来说一定是有益无害的。
10、变废为宝：也许你有很多不喜欢的衣服、裤子，也许你家里堆了很多纸箱，也许你在发愁花纸该如何处理……千万别扔。因为只要将它们稍加改造，就能焕然一新，成为一件装饰品，或者成为一件新的实用物品。
保护城市环境，低碳生活，从我做起，从我们委员们做起！
承办单位：市环保局下城分局