发布时间：2016-03-10 来源：
下城区政协重要提案摘报
第一期
下城区政协提案委员会编
【说明】下城区政协四届五次会议期间，区政协委员、各参加单位、各界别、各专门委员会和街道委员活动小组，积极运用提案参政议政、建言献策，以提案形式提出的意见、建议共99件，经审查立案93件。为进一步争取党委、政府和有关部门领导对政协工作的重视和支持，促进提案办理进入高层运作，更好地发挥提案作用，由提案委员会精选部分提案，编成《重要提案摘报》，直接报送区委、区政府、区政协领导阅示。本期摘编了《关于加大我区税源培育的建议》等5件经济科技类提案。
下城区政协四届五次会议重要提案摘报
编 号：004
提案人：刘剑明
提案内容摘要：
关于加大我区税源培育的建议
培育税源，优化税收结构，壮大地方财力，是各地经济社会全面发展的保障。当前在经济下行，劳动力成本不断攀升及当前土地财政逐年萎缩的特定阶段时期；又遇中央部署企业进行升级转型。为此，就如何进行税收结构调整和转变税源增长方式对当前及以后一阶段进行全面经济建设及社会保障显得非常重要。现就当前政府税收源的培育已进行了多年的积极探索，并取得了很大成就，省级政府财税部门也提出指导意见，现结合未来企业发展态势及下城区特有区位特点和经济特性，提出以下建议：
一、现状分析
下城区属区位优势非常明显。一是处于杭州市中心商务区？集最重要的商贸与金融中心，二是处于楼宇经济的核心区域之一，其武林商圈辐射功能强，楼宇经济基础寓生活、工作、娱乐于一体。同杭州其它区域比较，文化教育和医疗保健继来处优势区位。利用土地出让的价值利用日渐缩小。针对这一区位优势结合当前属地经济结构及当前的税源结构，须厘清未来税源结构趋势及成长性趋势，把好脉、诊好症才是关未来健康发展的重要基础。
二、创立税源培育协调机制
尽管近年来我区积极有效地采用了招商引资和稳商安商的举措来巩固提升区纳税能力，但随着金融体制的改革、互联网的变革和中央政府提出绿色、包容、共享等发展纲领，就是意味着经济结构、经营模式、盈利方式都将会发生变革和调整。财税体制的一些外在管理也随之调整并从另一角度和维度进行调整，这必须从企业角度考量税收问题。究因是一家企业创建后除市场供求关系、管理方式企业自身能掌控之外仍需处理各种人、财、物与政府部门的联系与协调。这就需要政府从企业所涉及的外部与政府的各个触角进行入手解决企业遇及的各种问题，解除企业后顾之忧。如果没有政府协调机制就难以实现企业所面临的问题与困难在一个部门能够解决与有效处理，而是要花费很大精力与时间进行协调。如何建立协调机制呢？凡涉及企业的相应部门可组建领导小组和协调工作小组，明确职责赋予职能。协调小组在一定时间或定期从不同角度深入了解企业的状况，分析企业的发展过程中问题与矛盾，由政府制定扶持政策与资源进行优化与配置。
三、筛选对象
根据区位优势及产业政策，协调小组设定一定条件与标准筛选税源培育单位，根据标准对全区企业进行宣传，由企业递交申报材料。其次组织企业在全区税源培育筛选会上从自身角度阐述发展规划，前景与目标，生产管理，效益提升等相关企业举措与办法，经区协调及专家代表评选后在区属范围进行公示，对弄虚作假和重大事件的进行一票否决。企业可采用分类筛选，根据区位特点，一是具有潜中介服务业含金融业，二是互联网加商业，三、科技创新企业，四、信息业含工厂行业，五、其它。对已经具备上新三板或已进入辅导期的企业给予相应的加分条件。
四、对策和建议
1、积极制订政策，发挥政策效应。对纳入培育企业给予贷款方面推荐及在担保措施上给予相应的帮助，根据条件创立产业基金给予投资。
2、创新纳税服务方式与内涵。根据企业的现实部分企业进行税金缓交或其他政策许可的方法帮助企业增强纳税能力。
3、定期召开协调会，工作小组定期了解企业状况，根据需要以建议单等方式向政府提出解决问题的方案与方法。
4、强化绩效分析及上市推进，能够创建条件上市的积极努力并进行绩效的分析，对筛选企业违规和造成社会不良的企业应予以退出。
5、构建税源培育管理团队。在团队建设上必须树立先培育纳税的长效机制思想，切勿杀鸡取卵等短期行为，增长其潜力。其次定期召开企业产业政策、宏观政策讲座，帮助企业了解宏观、立足微观、战略中观经营谋略，再次规范健康发展、健康执法，树立企业正确经营理念，增强社会责任心和荣辱感。
承办单位：区财政局主办，区国税局、地税下城分局会办
编 号：019
提案人：陈小峰
提案内容摘要：
关于下城区地铁商业网点布局的建议
从发达国家上百年的地铁经济发展历史来看，轨道线路的建设会影响甚至改变一个城市的商业结构。
远的例子有伦敦、巴黎。伦敦作为世界上第一座建造地铁的城市，被认为具有最完整、覆盖最广的地铁网络，总长超过
近的例子有香港、上海。香港地铁在建设之初就已经考虑了地铁投资建设和商业运营的问题，在之后的商业布局中，又能发挥优势充分利用，仅就地铁站线发布的电子广告和电子媒体就涉及超过480家商店。再看上海，最初地铁1、2号线建设时，就有意穿越了徐家汇、人民广场、静安寺三大商圈，随后3号线又缔造了中山公园商圈。中山公园站在成为2、3、4号线的换乘点后，相继启用一批商业、商务设施，新的商圈也由此形成。
有专家指出，地铁开通后，城市现有商圈会发生分化，出现洗牌。没有地铁作为支撑的传统商圈，将会受到地铁经济的挑战，发展受到限制，甚至没落；而位于地铁进出站点，特别是枢纽站的城市商圈会得到加强，商业价值进一步凸显。
杭州地铁1号线是杭州首条地铁线路，工程于
通过前述分析，现就下城区的地铁商业网点布局，提出建议如下：
一、挖掘下城区地铁换乘站的商业核心价值
正如前面分析的，下城区所有的地铁站将来都可能会成为地铁换乘站。我们在考虑其周围的商业网点布局时，可以充分利用这一优势。地铁被认为是躺下的shopping mall，哪里有地铁站，哪里就有人流，而换乘站、枢纽站的人流量又通常会比普通地铁出入口人流量增加许多，甚至几倍、几十倍，其商业价值也将呈几何级数增长。
如果说地铁经济的战略之一是针对流动乘客的需要，那么如何将周围的商业网点做得丰富并且不断吸引乘客参与将是重要的两个方面。首先，地铁站里应该设置更多的方便各种人群买到东西的小店，不是大型百货公司，而是与老百姓日常生活、工作密切相关的各种小店；其次，充分利用每一寸空间的优势，除了硬体的广告板以外，还要设置电子广告，电子媒体等，融入更多的商业元素。
此外，举办各种有创意的活动吸引人流驻足，参与体验亦是另一种推介周围商业网点的模式。例如：在暑假里，可以举办亲子绘画比赛，一来可以展出平常人暖心的作品，二来可以与地铁附近的幼儿教育机构、文化艺术展览馆等联系起来。
二、形成下城区各地铁站商业网点的特色经营
这里要强调一点，地铁经济的特色经营非常重要。在香港等地铁经济成熟发达的地区，特色经营往往可以促使一个生涩的新商圈迅速成长为城市新中心。如香港铜锣湾以餐饮和娱乐为亮点，将民间风俗与现代潮流相结合，而中环则以高档品牌的购物闻名。反观没有经营特色的地铁商圈，往往给人千篇一律的感觉。这种缺少特点的地铁商圈相互竞争，并没有将人流持续引入转化为人气，反而你争我夺，造成人气的分散。
具体到下城区各个地铁站点的特色经营，可以作以下的考虑：
（1）凤起路站以现代时尚为特色。凤起路站现在有中国银行、中国移动、老凤祥、罗森等二十多个品牌，不久以后，嘉里中心、香格里拉旗舰店也将正式营业，区域内能够涵盖金融、通信科技、现代办公、高档餐饮等业态，再加之该站周围有浙江省儿童医院、浙江省口腔医院、浙江饭店等热门目的地，定位热闹繁荣的现代时尚特色将是理想的选择；
（2）武林广场站以商业购物为特色。武林广场毫无疑问是杭州最热闹的区域，杭州大厦、国际大厦、百货大楼、银泰武林店就在边上，今后C出入口和D出入口将连通武林广场地下商城，其自古以来形成的商业贸易中心的影响力毋庸置疑；
（3）西湖文化广场站以文化为特色。西湖文化广场本身就充满了文化韵味，这里有浙江省自然博物馆、科技馆，有西泠印社等各种文化团体。在这里，情侣们可以去新远国际影城，书虫们可以去逛博库书城……。文化渲染是该站可以充分发挥的亮点；
（4）打铁关站以便民为特色。打铁关站一带成熟小区很多，离地铁最近的A出入口边上的现代家园小区、B出入口边上的五里塘苑小区、C出入口边上的润和紫庭花园小区，步行到地铁口都在
综上，下城区在规划地铁商业网点布局时，需要充分挖掘下城区地铁换乘站的商业核心价值，利用下城区现有的商圈优势，做到各站点特色经营，最终形成具有下城商贸文化特色的地铁经济。
承办单位：区经旅局
编 号：021
提案人：区政协学联委
提案内容摘要：
关于进一步抓好精准招商工作的建议
下城区作为杭州市乃至浙江省的中央商务区，勇立潮头，寸土寸金，未来经济必须要在高起点上，走高端发展之路。招商引资绝对不能再粗放式地盲目撒网，装进篮子都是菜，必须要以实现“两个国际化”和实施“南精北快”战略为目标，在“精”和“准”二字上做好文章，实行精准招商，全力提高亩产。现结合下城实际，就抓好精准招商工作从以下两个方面提出几点建议：
1、把握目标方向，做到“精准定位”
一是产业定位要精准。通过积极引入“外脑”，每月梳理产业动态信息，每季召开产业发展动态研究会，每半年提供一份产业招商相关建议报告，不断理清我区产业发展重点和脉络。要结合下城实际，对南部地区建议以“武林商圈王者归来”为抓手，牢牢抓住总部经济这个“牛鼻子”，立足商贸、金融、文化等服务业的高端化、国际化，打造服务经济升级版。要对北部地区建议以杭州新天地及周边区块打造“跨贸小镇”为契机，以智慧、创新为重点，以新兴金融、大健康等领域为切入点，加快形成新的产业集聚优势。
二是项目定位要精准。要按照“从整体到单体”、“从区块到项目”的定位顺序原则，结合项目自身特点，做好项目招商定位及包装、策划，创造性地打造一批平台型、主题性项目，有效提升项目招商的吸引力、传播力和辨识率。首先是地块，未来几年，我区百井坊地块等项目将陆续招商出让，这些项目均是稀缺资源，要根据项目所处的地理位置、规模大小、周边环境等进行综合研判，做好项目招商建设前期谋划，锁定有实力、有理念的开发商进行。其次是楼宇，要着重对延安路嘉里中心、杭州国际大厦、环城北路汇金国际大厦、德胜路浙江久茂大厦等项目进行招商研究和策划，大力开展专业化招商和培育，力争推出一批新的主题楼、特色楼。
三是目标定位要精准。要根据全区的产业导向和项目定位，深入排摸潜在的目标客商，编制目标客商资源库。其中对重点产业的500强、上市公司、引领型企业、潜力型企业及行业商会、协会等要进行全面梳理，锁定招商目标对象。要客观分析重点招商区域，突出以长三角、珠三角、环渤海湾等财富集聚、创新集聚地区，港台、欧美等优质国际资本和浙商群体集聚区域，以及本省发达地区优质企业、项目集中区域为重点，有侧重、分层次的实施“走出去，请进来”。要加强项目特点与推介对象的匹配度研究，找准目标对象的需求点、关注点，做到知己知彼，精准对接。
2、突出创优环境，做到“精准供给”
一是环境供给要精准。要借2016年G20峰会筹备保障这一东风，以建设“两美浙江”打造“美丽杭州”、“三改一拆”、“五水共治”等为着力点，进一步抓好城市道路整治与街容美化、城市环境秩序治理等各项城市基础设施保障和环境质量提升工作。一方面，要以“智慧城管”系统为依托，通过多种途径增加南部公共停车泊位，提升道路交通微循环效率以及公众出行信息服务能力，着力破解停车、行车“两难”问题，增强区域交通环境承载力。另一方面，要以北部城中村连片改造等为契机，加快北部路网、绿化、河道等基础设施建设，以杭州新天地为圆心，有效改善周边区域城市面貌，不断完善商务配套。
二是服务供给要精准。一是全面实施“智慧政务”，深入推进网上审批系统建设，以“四单一网”建设为契机推动行政审批流程法制化、规范化、公开化，为企业落户发展提供一流的政务服务环境。二是以打造楼宇社区治理3.0版本为目标，主动探索楼宇服务O2O工作模式，进一步整合政府、楼宇业主、楼宇内企业、楼宇白领等多方资源，促进多维交流，提供多元服务，实现多方共赢。三是加强楼宇招商安商队伍建设，突出新业态、新模式抓好分类、专题培训，为企业提供专业化服务。同时，创造条件开展招商安商干部交流使用、交叉培训等工作，强化招商安商联动，实现招商安商服务一体化。
三是政策供给要精准。一方面，按照核心区块优先、主导产业优先、重要平台优先、优质税源企业优先等“四个优先”的原则，进一步深化完善“一楼一策”、“一企一策”等扶持方式，推进政策扶持由“漫灌式”向“滴灌式”转变，不断提升政策扶持的聚焦性、指向性和有效性。另一方面，要对政策享受兑现情况、作用发挥情况等加强分析研究，认真开展政策实施“回头看”工作，做好政策整合梳理、完善“加减法”。同时，要建立完善政策享受企业信息库，加强对政策享受企业的“全过程”管理，做到政策扶持底数清、效果清。
承办单位：区商务局
编 号：036
提案人：吴晓昱
提案内容摘要：
关于在新天地跨贸小镇内开设有轨电车的建议
1961杭州市就开通了无轨电车线路，电车使用清洁能源电能，具有不排放废气、节约能源、噪声小、投资少、容量大、运营稳定可靠等优点，得到市民群众的认可和普遍使用，目前运营的电车151路、155路等成为杭州一道道亮丽的风景线。但杭州市民一直没有在家门口坐上有轨电车。
据不完全统计，目前国外已有超过50个国家和地区、400多个城市建设运营了现代有轨电车系统。“资源节约，环境友好、低碳环保”的特点，现代有轨电车系统应用广泛。包括萨拉戈萨、马赛、尼斯、巴黎等城市都在大规模兴建现代有轨电车，据统计，欧盟成员国有轨电车线路已超过
最近我到了美国的旧金山，起伏的城市道路，复古的有轨电车，让这座美国西海岸的城市，成为了游客眼中的明珠。
杭州新天地项目，规划总用地
根据规划，未来地铁3、4线将在新天地设站，但与新天地建成使用有时间茶，同时一个站点，不能全覆盖整个园区的交通出行，需要做好接驳换乘，为使城市公共交通使用更环保、节能的运营车辆，充分发挥城市现有资源的作用，减少重复投资，保障城市公共交通可持续发展，方便市民交通出行，建议如下：
1、由区政府牵头牵头，对跨贸小镇内道路（包括规划道路）进行梳理，并结合出行需求和交通流线，制定公共有轨电车发展方案，比如整个新天地用地基本呈方形状，可建1条围绕新天地逆时针运营的有轨电车线路。
2、建议采用“政府搭台，企业唱戏，委托经营”的模式，由区政府出资，新天地运作，委托公交集团运营的集观光、游览、通勤、招商等多功能的环行有轨电车线路。
承办单位：区都工办
编 号：077
提案人：区政协中共界
提案内容摘要：
关于大力发展众创空间的建议
习近平主席和李克强总理反复提及创新创业；李克强总理在沃斯论坛上首提"大众创业、万众创新"；去年年初，“创客”首次被写入政府工作报告，两会2万字政府工作报告13次提“创业”，国家明确表示将“大众创业万众创新”作为经济发展的新口号,“众创之势”已在全国蔚然成风。
一、杭州市和下城区众创空间发展现状
1、杭州市众创空间发展现状
截至2015年底，全市众创空间超100家，杭州市级认定的众创空间45家。总面积12.
2、下城区众创空间现状
截止目前，下城区众创空间运营主体已完成注册的共计15家，已落地项目50多个,在接触洽谈项目100余项。以跨贸小镇众创空间为例，分别为青筹众创、O2O工场、资森云创、凯银投资等4家。青筹众创是国内第一家结合传统纸媒和新媒体同步助推项目的众筹平台，以聚焦众筹领域的股权众筹、扶植种子期青年创业、打造同城深度社交式股权众筹为其服务模式；杭州资森投资管理有限公司侧重传统优势企业、企二代、准上市企业孵化再创业，瞄准创客企业培育挂牌上市目标，打造第二代众创空间；浙阿科技打造O2O工场，该众创空间由阿里系和浙大系运营团队组成，着重对具有一定规模实力的准A轮和A轮创客项目孵化加速；凯银投资则依托德信集团强大资源，从创投基金、办公服务、创业培训、品牌运作、资源整合等众多方面，打造集合“互联网+众创+科技+品牌”等元素的创客联盟空间。
此外还有去年年底被认定为市级“众创空间”的“经纬创造社”,该空间依托杭州经纬国际创意产业园以及杭州天盛科技创业孵化器的资源和平台优势，主要吸引科技、文化创意类的企业。一期面积
为加大对众创空间的引导扶持力度，推进下城区众创空间发展，去年10月下城区制定了《关于发展众创空间的实施办法（试行）》。对首次认定为区级众创空间，给予10万元一次性补助。经考核后给予连续三年每年最高不超过100万补助，用于房租、宽带、办公设备、创投活动等运行费用补贴。对认定为国家、省、市级众创空间的，分别给予80、50、20万元一次性奖励，并给予区级众创空间运营主体和空间内企业科技风险池贷款支持。
众创空间的建设将成为下城区创新、培育、发展、谋转型的重要平台，成为下城区经济转型升级的强大引擎，将有力提升下城区科技创新的动力与活力，推动创新驱动，加快经济发展方式转变。
二、下城区众创空间发展中存在问题
在看到下城区众创空间建设成果的同时，我们也看到了建设过程中存在的问题，归纳起来主要有以下几个方面：
1、众创氛围不够。作为中心城区，面临着人多地少、土地成本高、创新基础薄弱、发展空间有限等诸多困难，下城区园区分散，创新型产业发展空间、高层次科技人才创业的集聚效应不明显，众创氛围薄弱。
2、运营成本过高。下城区与其他城区相比，由于位于中心城区，高昂的租金成本成为运营者难题，即使政府先期给予补贴，也只是解决眼前问题。
3、品牌影响不够。深圳有柴火创客空间、北京有车库咖啡等国内知名的众创品牌，下城区有影响力的众创空间不多,知名创空间更少。
4、众创配套待完善。有的众创空间是老厂房改造，基础设施相对较差，公共空间和交流空间比例较小，新天地跨贸小镇区域相对新但配套设施还未完善，将会难以满足创业者的需求。
5、基础相对薄弱。在“大众创业、万众创新”和创业投资浪潮的背景下，我区在抢夺国内外高层次人才、技术性创新创业人才上，与其他区县市比较还存在一定的差距。在财力投入的力度和服务机制上还需要进一步的提升。
三、下城大力发展众创空间的建议
1、全力打造众创生态体系和集聚氛围。以打造大众创业生态体系为抓手，统领科技企业孵化器、创新园区建设，形成“创业苗圃+孵化器+产业园”链式孵化体系。以北部创新中国产业园为主要载体，加强统筹规划和政策引导，整合空间资源，以跨贸小镇、创新中国产业园、健康产业园为核心,进一步打造众创集聚氛围。
2、大力促进众创空间人才集聚。众创空间的发展必定借力于政府的扶持，科技人才定位更精准，良性互动，营造和谐共赢的众创氛围。政府要依托区域优势、高校优势和企业优势，在人才的培养、吸引、关注和留住上做足功课、做好服务。要加快科技人才集聚，坚持引进与培养两手抓，吸引一批创新型领军人才和高层次管理人才，将众创空间培育成为高层次人才创新创业基地，促进人才、科技、产业有机融合。政府要打造一个集人才交流平台、成果交流平台和知识产权平台为一体的全方位平台，为科技人提供及时有效的交流渠道。
3、降低众创空间用房成本。众创空间的基本要求是低成本，交通便利，综合配套较好。我区北部地区相对来说土地成本较低，可以考虑以政府或创业园区为主体，采用整体租赁的方式，将集体工业用地上的旧厂房、旧仓库改建成为办公区；或者以经合社为主导，采取合作的方式引入社会资本，按照创客的标准改成创业大楼，由政府或园区整体租赁后，由专业公司负责运营。
4、重点引入众创空间知名品牌。鼓励园区或街道招引有运营实力众创空间主体，借力优势弱化短板。制定众创空间整合方案，以品牌型的众创空间为龙头，整合相邻的众创空间或以“一区多园”模式托管，实现资源共享，优化配置，输出品牌、管理、服务等功能，充分发挥优势，把众创空间做大做强。
5、充分发挥众创空间政府作用。政府向初创企业提供便利，科技、财政、工商、税务、商务等部门联动，通力合作，在金融服务、工商注册、法律法务、补贴政策申请等，帮助其快速成长。同时加强政策及资金扶持力度，认真落实创业补贴政策，充分发挥小额担保贷款在扶持创业中的辅助作用，提供创业资金保障，优化创业环境。进一步降低创新创业的综合成本，提升众创空间的品牌和影响力。政府还应当发挥引导创业的发展方向，鼓励特色化和差异化发展，明晰各自的发展定位，同时，围绕特色产业营造产业生态，构建创新体系，完善公共平台。积极推进众创空间从竞争向合作共建的转变，推动先发众创空间与后发众创空间之间建立对接共享平台，共享联动先发众创空间的创新创业体系和后发众创空间的空间优势，促进资源的高效配置和综合集成，形成创新链和产业链的互补优化。
承办单位：区科技局