发布时间：2016-03-18 来源：
下城区政协重要提案摘报
第二期
下城区政协提案委员会编 2016年3月18日
【说明】下城区政协四届五次会议期间，区政协委员、各参加单位、各界别、各专门委员会和街道委员活动小组，积极运用提案参政议政、建言献策，以提案形式提出的意见、建议共99件，经审查立案93件。为进一步争取党委、政府和有关部门领导对政协工作的重视和支持，促进提案办理进入高层运作，更好地发挥提案作用，由提案委员会精选部分提案，编成《重要提案摘报》，直接报送区委、区政府、区政协领导阅示。本期摘编《关于住宅电梯使用管理的意见和建议》等5件城建城管类提案。
下城区政协四届五次会议重要提案摘报
编 号：015
提案人：区政协妇联界
提案内容摘要：
关于住宅电梯使用管理的意见和建议
随着城市化建设的不断推进，住宅安装电梯已经成为一种标配。虽然我国已出台了一系列法律法规用以规范电梯的使用和监管等，但由于实际使用和管理者和使用者素质等因素，住宅电梯的安全管理尚不到位，电梯安全问题时有发生。
一、总体情况
我区饱有住宅电梯2216台，分布在126个住宅小区。由于错综复杂的因素，住宅电梯故障时有发生。2014年，区市场监管局共受理110联动指挥平台电梯困人报警86起，其中住宅电梯47起，占54.7%；受理12345公开电话关于电梯投诉27起，其中住宅电梯26起，占96.3%。老百姓反映强烈，由此引发的投诉上访逐年增加。
二、目前现状
1、业主装修埋下安全隐患。住宅新入户大规模装修期间，普遍缺乏电梯安全员管理，物业听之任之，任其装修货物运送。多数业主在装修过程，没有按规定使用电梯，把电梯当作货梯使用、野蛮搬运、强行使电梯处于开门状态，导致电梯屡屡出现故障。
2、使用不当诱发电梯故障。电梯作为日常生活中常见的交通工具，很多人对电梯的使用不以为然，过多地非正常开启和使用电梯、上下钮一起按，儿童在电梯轿厢里跳跃等等，乘客的很多不良习惯，也会诱发电梯故障。
3、维保单位良莠不齐质量难保证。目前杭州电梯维保市场无序竞争现象比较严重。部分维保单位通过低价竞争，扰乱市场秩序，维保走过场，造成电梯维保质量没有保障。
电梯安全关乎生命安全，因此，我们认为在依法治梯的同时，要综合治理，以安全第一、预防为主的工作原则，开展相关工作。
三、意见建议
1、加强管理配备专职人员。非精装修的住宅，在房屋交付使用时，应配备专职的电梯管理员，督促业主规范使用电梯。专职电梯管理员，可以从社区招聘就业困难人员，人员开支可列入公益性岗位或享受就业补贴岗位。
2、加强宣传注重使用方法。物业服务企业要加强对业主不文明乘梯行为的制止，宣传正确的乘梯方式，帮助业主养成文明乘梯行为；其次，业主应积极配合物业的管理，加强自身的安全乘梯防护。第三，监管部门要加强对安全乘梯的法律法规宣传，
3、规范行业提升满意度。引入竞争机制，规范从业行为，建立企业黑名单和准入机制。通过市场机制，淘汰维保质量差的单位。举办维保职业技能比赛，提高电梯安装维修职工的技能。组织电梯维保单位开展社会责任公开承诺活动，做优维保行业。
4、改变行业管理理念。 我们政府部门通常遇到问题后，更多的是选择“亡羊补牢”。针对频繁发生的电梯事故，我们认为各级部门更需要提倡的管理理念，应该是“防患于未然”，只有这样，才能真正保证电梯使用的安全、规划、有序。
承办单位：区市场监管局
编 号：018
提案人：俞捷
提案内容摘要：
关于加快推进下城区河道治理的建议
治水是一项复杂的系统工程，要达到预期的目标和治理效果，科学治水是关键。下城区的“五水共治”问题主要集中在河道问题上，因此加快推进河道治理成了本区“五水共治”工作的重中之重。
一、现状与问题
虽然今年来政府在“五水共治”工作上投入很多财力、人力、物力，河道环境问题有所好转，但是成效还不是很明显，依然有很多问题存在。主要问题如下：
1、大部分河道治理仍旧只是依靠清淤疏浚、河面垃圾清捞的方式解决，只能在短时期内解决表面问题，不能从根本上解决河道生态问题，无法形成一个长期可持续维持好的河道环境。2、城市截污纳管、雨污分流不系统全面。一些生活污水依然通过雨水管流入河道中。3、河道边的一些居民未将生活污水排入污水管道，而是选择将污水直接排入了河道中，尤其是沿岸的一些餐馆为图方便就将一些洗刷后的污水直接倾倒入河道中。4、河道引水配水水源稳定性不足。引配水的水源本身水质差，进入河道系统后由于河道本身净化能力差使得河道中的水环境问题并没有什么改变。5、大幅度的施工破坏了河道本身的生态环境，对一些沿岸建筑物也造成了破坏。河岸绿化带被破坏，一些防护设施遭到破坏后修复不及时又不设置警示标识，还存在一些不安全因素。6、河岸边的一些设施架设不规范。例如河岸边的电线电缆等没有进行架高固定处理，任由其浸入河水中。
二、加快推进下城区河道治理的建议
1、加大排查力度，彻底做好截污纳管和雨污分流工作。控制污染源是河道整治首要考虑的重要问题之一.应加大资金投人力度，将沿岸直排河道的生活污水截流，统一接入市政污水管网系统，排人污水处理厂处理，达到排放标准后再进行排放。雨水管网要和生活污水管网彻底分离，防止出现雨污混流现象。对于一些沿岸企业偷排污水进入河道的行为，行政执法部门要加大执法力度，提高违法成本。
2、加大宣传力度，提高人民群众的环保意识。让群众参与到河道治理当中。各街道、社区可以组织展开与河道治理相关的活动，可以通过知识竞赛、分发宣传手册、张贴宣传标语等形式让人民群众了解河道治理的重要性，知道河道治理自己需要做哪些，懂得河道的环境与他们的生活有哪些联系。这样才能让人民群众也参与到河道治理工作当中去，才能充分发挥群众的力量，做好河道治理工作。
3、当前河道治理所亟需的不仅仅是人力、财力、物力，最关键的还是“智力”。科学治水应当成为河道治理的先锋军。①清淤疏浚、河面清捞、引水冲淤等这类物理方法往往治标不治本，因此需要先进的科学技术与这些传统方法相结合才能更好的解决河道治理问题。因此要进行科学、合理的规划。②考虑到城镇整体建设总体规划，坚持以人为本、人与自然和谐共生的原则，以生态型、高起点、前瞻性为目标，达到安全、资源、环境的有机结合，标本兼治，形成相互沟通、流动畅通的河网水系，从而营造优美和谐的城市水环境，最大程度地发挥河道的环境、经济和社会的综合效益。例如，邀请对城市河道治理方面有深入研究的专家、学者到需要整治的河道进行实地勘察，组织相关部门人员听取专家、学者的意见，根据他们的意见整合出科学合理的治理方法。也可以与一些研究单位合作，整合资源，对于一些河段进行研究性的治理，从而找到适合于我们这个区域的整治办法。
4、引进新的治水技术，进行生态治理河道。①生态河道是融现代水利工程学、景观生态学、环境科学、生物科学、美学等学科于一体的水利工程,它以“保护河道系统中生物良好的生存环境和创造和谐的自然景观”为前提,在保证防洪安全的同时,充分考虑生态效果,把河堤改造成水系统、土壤系统以及生物系统三者相互涵养的近自然状态。在河道中种植菹草、大藻、美人蕉等水生植物，构建生态浮岛。吸收水体过剩的有机营养，使水体恢复自净功能，改善水质，也有利于鱼虾生存，达到平衡生态、消除黑臭的目的。在河道岸边浅水区可种植菖蒲、水葱、芦苇等水生植物，营造丰富的乡土植物群落景观，既吸收污泥营养，又美化河道水景。河水中植入不同性质的植物，以建立一个多层次的生态，这不仅稳定了河道，而且对于水的自我净化排污等功能有显著提高，除此之外，美化了河道周围的环境。②保留河道形态的自然特征。现代景观生态学证实，弯曲的水流更有利于生物多样性的保护，故而河道设计宜弯则弯，宜宽则宽，以形成浅滩深潭的多样化水流特征及水体结构，构造生物多样性的环境条件。③对河道进行人工曝气复氧。人工曝气复氧是指向处于缺氧（或厌氧）状态的河道进行人工充氧可以增强河道的自净能力，改善水质、改善或恢复河道的生态环境。
5、在河道引配水水源问题上应当采用更加稳定的水源，水源水的水质关系到进入本区域河道的水质问题，水源水质差就需要本区域内的生态环境对水质有净化能力，同时引配水的时间应更加稳定，保持区域内河道河水的流动性，这样才能更加利于河道生态环境的健全。
6、河道在进行清淤疏浚、截污纳管等工程施工时应当及时设立警示标识，对在施工时被破坏了的一些防护设施应当在施工完成后及时作出修复处理。对于搭设在河岸边的电线电缆要进行规范处理不得任由电线电缆浸没入河水中，该架设起来的就应当架设固定起来，该埋入地底的就应当进行埋设处理。
7、建立长效管理机制，必须持之以恒，长抓不懈，保证治理效果持续长久。一是需要有河道长效管理的领导班子和工作机构，制定相关的规章制度和办法，确保制度的实施。二是日常对于河道的保洁工作也要做到位，对河道的清理维护工作也要有专业的人员来负责实施。三是加大宣传力度，加大对居民的教育引导，增强爱护河道的主人翁观念和环保意识，四是对于监督人员和群众在河道治理过程中发现和反应的问题，相关部门要及时作出反应，并给出处理解决的办法。
承办单位：区城管局
编 号：029
提案人：石旭杲
提案内容摘要：
关于利用闲置空地，加大“停车场”建设，
切实解决“停车难”问题的建议
一、基本情况
最近几年，随着社会经济的持续快速发展和人民群众生活水平的日益提高，我市机动车拥有量和交通出行量急剧增加，加之城区道路改造与地铁建设工作的逐步推进，中心城区交通拥堵、行车难和停车难的问题日益严峻。中心城区交通严重堵塞，特别是上下班时段出行困难等一系列问题，严重影响了市民的生活品质，更加制约了城市建设、经济发展与社会和谐。下城区作为杭州的中心城区，“停车难”问题更是显得尤为突出。改善道路交通拥挤和停车难问题已是刻不容缓，迫在眉睫。因此，合理有效地规划建设停车场是我区城市建设的重要目标，是构建和谐社会的关键所在。
二、主要问题
（一）机动车拥有量增速迅猛，停车泊位供应严重不足。由于下城区属于杭州旧城区，不同于滨江、下沙等新城区，老旧小区较多，行车道路较窄，大幅度城市改建工作难以进行，因此停车缺口较大。随着机动车拥有量的快速增加，新建停车场的数量远远跟不上车辆的增长速度。据了解，截至2015年，杭州机动车保有量已超过200万辆，但是停车泊位仅不到53万个。供需严重不平衡，交通拥堵问题日益加剧。
（二）停车场布局不够合理，现有资源利用不够充分。中心城区繁华区域的停车泊位严重不足，停车难矛盾相对突出，然而外围停车场的泊位供应量大，但利用率却相对较低。合理的停车规划应当全面综合考量社会经济、道路交通条件、土地开发利用和环境等多种条件，现阶段我区的综合交通规划与土地利用规划并没有相结合，政府对静态交通建设投资不足，同时社会资金投入也十分有限，导致城市停车规划发展滞后。
（三）城区土地资源稀缺，停车场建设用地不够充裕。我区处于中心城区，建设用地稀缺，大部分土地都用作商住楼建设，在黄金地段寻求一块地面停车场的建设用地也难上加难。加之，一些大型建筑地下、周边缺乏大型停车设施，原来配套建设的停车场，由于利益驱动等原因，又被挪用作为商业经营、仓储或闲置，不能发挥应有的功能，造成配建的停车资源的浪费和流失，直接影响停车泊位的数量。
三、意见和建议
停车场建设是一项系统工程。鉴于上述问题，结合我区实际，特提出如下建议：
（一）切实发挥政府职能作用，积极推进停车产业化。区政府应科学制定区域内停车场建设规划和相关土地供应政策，并明确一定数量的用地专项用于公共停车场建设。充分发挥政府在产业发展中的资源配置作用，逐步推进停车市场的形成与健康发展。积极引进社会民间资本，带动停车场的投资与建设，形成多样化投资方式建设停车场的新格局。
（二）加快公共停车场建设，扩大停车泊位供给。政府职能部门要多措并举加大公共停车场建设力度。首先，可以充分挖掘现有停车场的潜力，改建、扩建一批停车场；其次，可以利用现有的公共绿地、公园、学校操场等地下空间开发建设公共停车场；再则，可以利用整合机关、企事业单位、社区居民楼院的空余土地建设公共停车场，并在对老旧片区改造过程中强制性规划建设公共停车场。
（三）深挖现有可利用资源，增加临时停车泊位。政府职能部门要紧紧抓住“三改一拆”的有利时机，对可用停车的闲置空地进行全面普查，并利用拆除道路两侧违法建筑建设平面、立体停车场，利用三个月没有开工建设的建筑工地、拆迁工地以及暂时闲置工地，经平整后设置临时公共停车场，从根本上切实解决“停车难”问题。
承办单位： 区住建局
编 号：031
提案人：区政协城建委
提案内容摘要：
关于加快危旧住宅房屋治理改造的建议
危旧住宅房屋改造是城市公共安全的薄弱环节，更是重大民生工程。由于种种原因，近几年各地危旧房屋安全事故层出不穷。浙江省近三年，每年都有倒楼事故，危旧房的安全形势非常严峻，危旧房改造已迫在眉睫。浙江省及杭州市政府2015年相继出台了一系列治理危旧房的文件。2015年6月浙江省人民政府办公厅发了《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》。2015年10月杭州市颁发了《杭州市城市房屋安全管理条例》（
现结合下城区危旧房治理的调查情况，对加快危旧房解危治理，提出如下建议：
一、下城区危旧住宅房屋的现状
下城区共有住宅约3407幢(处)，面积约为2024万平方米。其中2000年前的住宅约2493幢(处)，面积约为779万平方米；砖木结构住宅65幢(处)，面积约为3.33万平方米；其中朝晖地区系我区最为典型老旧小区，共有649幢房屋，面积约为212万平方米。
2014年，按照省、市政府部署，开展全区房屋安全排查，经评估后确定疑似有安全隐患，需进一步做检测、鉴定的房屋有225幢（其中检测117幢、鉴定108幢）。今年经过产权单位采取单幢加固解危，及区住建局实施紧急避险解危措施，已完成了6幢危房的解危改造治理工作。
2015年经过再次专业排查，我区共有43幢疑似有安全隐患的丙类房屋。目前，丙类房屋中已被鉴定为C、D级危房（包括严重损坏房）共16处25幢，面积约为
二、下城区危旧房的日常监管工作
（一）重点对C、D级危险住宅房屋实施动态监测
对已鉴定为C级危房的25幢房屋按责任主体实行监管。隶属于杭州市机关事务管理局的灯芯巷10号加固修缮已基本完成；朝晖一区37、38幢由地铁集团进行置换；朝晖六区67幢、秋水巷7号、体育场路128号三处房屋由原产权单位或责任单位进行监测，同时做好监督工作；其余19幢无法追溯责任主体的，由区住建局委托专业监测、制定应急预案和初步设计方案。
（二）加强日常的巡查力度
1、把好日常预检关。对街道、社区和居民反映的疑似有安全隐患的房屋，做到及时上门查勘，对明显有安全隐患的，立即申请房屋安全鉴定，根据鉴定意见进一步处理。
2、把好特种天气检查关。要求台风，汛期监测公司加密监测，密切关注房屋动态变化。
3、把好装修管理关。加大装修管理力度，严格查处危房内的装修行为，虽然没有法律支撑，但我们第一时间责令其恢复承重部位原状，避免危房结构再次受到人为破坏，危险加剧。同时，对百井坊拆迁地块和地铁2号桃花河1号等4幢房屋，及时做好危房紧急避险、强制迁离工作。
三、下城区的危旧房改造工作
（一）实施朝晖九区24幢解危改造工作
朝晖九区24幢为2个单元5层住宅楼，建筑面积约为
因朝晖九区24幢原产权单位已不复存在，居民多为老年人和贫困群体，按省《通知》要求由全体业主作为改造主体和发起人不具备可行性，但该幢房屋已存在严重隐患，拆除重建迫在眉睫。因此我区拟由住建局和朝晖街道一起组织好该幢房屋的搬迁和拆除复建工作，并适当承担部分改造费用。
（二）推行朝晖六区67幢等危旧房的成片改造工作
浙江工业大学在朝晖六区共建有13幢住宅（朝晖六区62-68幢、71-76幢），最早建造于上世纪八十年代。朝晖六区67幢是一幢5层楼四个单元共40户住户的住宅，2014年再次鉴定为C级危房。
鉴于朝晖六区67幢房屋原产权单位明确，作为发起人和组织者能力较强，按省《通知》要求具有很好的可操作性。区住建局积极和浙江工业大学及居民代表沟通，力争将朝晖六区13幢危旧住宅进行整体成片改造作为试点申报杭州市政府。
四、下城区危旧房解危改造的建议
1、进一步加大对危旧房治理改造专项资金的保障
危旧房治理改造的资金，省、市的政策是“有责追偿、业主主体、单位资助、政策支持”的原则筹集。在实际操作中，特别是年代久远的70、80,年造的多层公寓，建设单位多改制，建设、施工、设计的相关责任主体难以追究，要业主主体、单位出资也难以落实，要推进这类危旧房的治理改造，还是要主要靠政府的政策支持。目前市级的危旧房改造专项资金，主要用在房屋的鉴定和检测和少量的补助。属地政府设立本级危旧房改造的专项资金，专项用于治理改造项目。属地的专项资金要远远高于市里的专项资金。目前需进一步加快两项专项资金的落实到位。建议加快现代融资：建立全市通建通还资金融资模式。通过将危旧房改造和棚户区改造相结合，争取中央和省对棚户区改造的补助资金，争取国家开发银行的长期低息优惠贷款，对棚改中危旧房改造的项目要优先支持。
2、进一步编制完善危旧房改造规划，优先进成片改造
在危旧房改造过程中注重项目带动，特别是与棚户区改造等大项目相结合，按照棚户区改造等政策推进成片改造,并鼓励引入社会力量和运用市场化运作模式。如重机宿舍1、2、8、9幢都已列入重机地块改造范围内，目前因资金问题搁置，建议建设单位争取国开行贷款，推进重机地块改造，同时对地块里的危旧房屋进行拆除解危。
3、进一步简政放权，简化危旧房改造项目审批流程
危旧房治理方式应与棚户区改造、三改一拆等城市建设紧密结合，优先采取成片改造方式，也可采取单独改造方式。
对成片改造项目不能按一般的新建项目办理相关手续。在立项，用地，规划，建设，登记部门要需进一步明确简政放权的实施细则，对危旧房改造设立专门的行政审批绿色通道，缩短治理改造的立项，规划许可，土地使用，施工许可等的审批时限。
对单独改造的危旧房改造项目，更应简化手续，对符合“不超过国有建设用底使用权属证书，房屋权属证书载明的用地面积和建筑面积，不改变房屋用途，不突破原建筑占地面积和原建筑高度”（简称：“三不”）原则的维修加固，拆除重建项目，应按区政府组织的联合会审纪要，直接办理立项，规划许可证、施工许可证，不再重新办理用地审批，市里有关简化审批的原则已明确，需加快简化审批的实施细则。对不能按“三不”原则实施的拆除重建项目，省市文件都明确可以结合实际适当放宽容积、层高、绿化等指标和要求，希望城乡规划部门会同国土资源、园林绿化尽快制定
4、进一步加强危旧房治理改造的日常监管
对危旧房的之路改造的同时，必须加强对危旧房的日常监管。必须建立健全全覆盖、常态化、网格化的巡查排查制度。在原来的基础上，按杭州市政府的要求，可以委托物业公司或街道，社区组建房屋安安全监管小组，配合专业机构进行安全监测。区住建局及相关职能部门，进一步加强对住宅房屋使用安全管理，开展房屋装修联合执法，禁止违法拆改、变动建筑主体和承重结构。加大装修监管执法力度。
5、进一步落实危旧房应急处置制度
按照省市危旧房治理的要求，必须建立“一楼一档”危旧住宅房屋信息管理系统。以C、D级危旧住宅房屋为重点，实行动态管理。C、D级的危旧房都建立了房屋安全应急抢险工作预案。对应急的队伍、物质、资金、技术、信息的保障上还需进一步加强。应急演练也要结合实际开展，不断提高应急响应能力，确保居民生命财产安全，维护社会和谐稳定。
承办单位：区住建局
编 号：053
提案人：郑锦杭
提案内容摘要：
关于加强区域户外广告和门头招牌管理的建议
城市户外广告和商户门头招牌内涵一个城市的文化，素养，审美，乃至价值追求，体现一个城市的人居环境质量和城市管理品味，具有城市景观要素和广告产业媒体的双重属性，是城市的美学表情，也是在城市的活力象征，直接关系城市形象，影响城市的投资环境和百姓的生活质量，影响城市的经济效益和社会效益。下城区作为“倾国倾城:最值得向世界介绍的十大中国名城”，中国（大陆）国际形象最佳城市，即浙江省会城市杭州的中心城区和中央商务区，以共建共享“繁华时尚之区”为辖总目标，如何加强户外广告和门头招牌管理，实现经济、环境、社会效益高度区发展的统一，使之与“繁华时尚之区”相适应，相媲美，是促进辖区经济文化繁荣的重要环，节是辖区城市管理的应有之义。结合辖区实际，就加强户外广告和门头招牌管理建议如下。
一、要有整体意图。目前，下城区武林商圈的户外广告和商户门头招牌在规格、档次、造型样式上都体现出一定的水平，是辖区广告文化得到充分诠释的窗口，但是，在辖区一些非重要道路，背街小巷，以及北部城乡结合部等区域，户外广告及门头招牌还存在部分商户店面招牌的色彩、位置、方向感与建筑物或相邻招牌严重不和谐；有的招牌遮挡建筑外部装饰，或面积过大，或招牌形状、色彩突兀，影响了建筑整体面貌；部分招牌存在陈旧、破损现象；有的招牌外挑过多，存在安全隐患；有的招牌重复设置，且过大、过高，显得杂乱等问题。“你若想观照神与美，首先自己要似神而美”，首先要有思想的美，然后才有可能有形式的美，建议区域要有对户外广告和门头招牌有整体设计的意图和规划，对辖区的道路店面要进行整体规划、分类设计，形成一路一特色，一街一景观的格局；同时，在建筑以及道路建设等方案中，将店面招牌、户外广告的具体位置纳入其中，一并交由专家评审；另外，要有明确的标准，坚持分类实施的原则，根据行业特点，道路整体特色，确定户外广告和店面招牌的大小、色调、位置、材质等标准，确保其设置与周围环境相协调；监管部门也要切实将违章设置行为纠正在萌芽状态，坚决杜绝以罚代批现象，从而有效保证设置的规范有序。
二、要符合城市美学。建议要严格控制建筑物外立面广告的密度，净化沿街门店橱窗、门头、幕墙玻璃上的张贴物，引导设置的精品化、特色化，并将其纳入整体街景的衡量，使得每一块广告和招牌都既具有宣传商品及服务的张力，又能体现区域人文特色，成为精美的艺术品，符合城市美学。
三、要加强广告行业自律。广告业是一项文化创意产业，具有知识密集，人才密集，技术密集的特点，一个区域的广告水平反映一个区域的经济、社会和文化的发展程度，也是一个区域科技进步水平，经济综合实力和创新能力的集中反映。建议要加强广告行业自律，提高户外广告和门头设计的创意水平，加强与广告企业的联系，推动成立广告行业协会，将政府对户外广告及门头招牌的管理意图渗透到广告企业经营的行为规范中，督促广告企业能够自觉为区域整体形象和文明建设增辉。
承办单位：区城管局