发布时间：2017-04-10 来源：
下城区政协重要提案摘报
第一期
下城区政协提案委员会编 2017年4月10日
【说明】下城区政协五届一次会议期间，区政协委员、各参加单位、各界别、各专门委员会和街道委员活动小组，积极运用提案参政议政、建言献策，以提案形式提出的意见、建议共140件，经审查立案133件。为进一步争取党委、政府和有关部门领导对政协工作的重视和支持，促进提案办理进入高层运作，更好地发挥提案作用，由提案委员会精选部分提案，编成《重要提案摘报》，直接报送区委、区政府、区政协领导阅示。本期摘编了《关于重振武林商圈，打造中国不夜城的建议》等5件经济科技类提案。
下城区政协五届一次会议重要提案摘报
编 号：008
提案人：吴建明
提案内容摘要：
关于重振武林商圈，打造中国不夜城的建议
每一座城市都拥有成为精神寄托的必去消费地，在这里，你不仅仅能享受停不下来的血拼，更能体验到每个城市的故事和无穷魅力！对于杭州而言，武林商圈就是这样的精神寄托，它不仅是城市的繁华核心，也是生于斯长于斯的杭州人永恒的情结记忆，更是未来杭州打造独特东方魅力和世界名城的标杆高地。然而现在内外交困下的武林商圈，很显然已不是当年。从外因来看，随着城市格局的发展，湖滨商圈、城西商圈和钱江新城等周边商圈成为了武林商圈强有力的竞争者；另外受经济大环境的影响和互联网电商的发展，导致杭州大厦、杭州百货、银泰和武林路时尚女装街等传统百货深受冲击。作为原本支撑起武林商圈核心地位的龙头，它们一旦失去了往日的优势，也让整个商圈吸附力下降。从内因看，一个商圈的成熟主要依靠的是常住的城市人群，而不是流动人群，这是武林商圈当年称霸的基础，但是随着人们的消费生活方式的变化，大家也对购物体验提出了更高的要求，而受旧有的物业条件所限，以及百货店的传统形式，都很难满足现在的消费者的需求，导致这些老牌的商场吸引力不如从前。那如何重振商圈，让“武林”王者归来呢？个人有以下几点建议：
1、回归商圈本源——让人们享受享受逛的乐趣。商圈大体量的商业面积和规模决定了其需要一定的人流量支撑。政府及商圈各商业主体要做好细节和服务，让人们愿意逛、喜欢逛。
2、商圈招商要“瞻前顾后”。既要有一定的消费前瞻性，引进国际、国内知名品牌；也要扶持老字号、“本土味”的名特产品。老字号、“本土味”的名特产品承载历史文化内涵，经过多年的积累有稳定的消费客流，具有本土特色的民俗风情还是国际影响力形成因素之一；国际性知名品牌能在一定程度上代表国际性的消费潮流，能一定程度地促进生活质量和消费品质的提升，两者的有机融合将会有效促进商圈的发展。
3、商圈是消费的地方，业态布局成功与否是商圈发展的关键，因此在商户落位上，要有整体的业态规划，考虑平衡各商业体的客流量，通过巧妙组合，为每个商业体贡献客流，让整个商圈没有死角或特别冷清的区域。
4、延长商圈的活跃时间，打造中国不夜城。整个武林商圈，除非周末或节假日，一到晚上10点几乎都打烊了，其实10点之后的武林商圈可以更旺、更具互动性，而且夜经济的繁荣是一个商圈繁华的表现，也将充分反映商圈的国际化和时尚度。作为历史与现实完美交融的武林商圈，不仅要承载城市记忆，展示城市形象，更应主动融入国际化，营造国际化环境氛围，打造国际化品质服务，继续引领时尚潮流和商圈发展风向，不断提升街区品位和幸福美丽指数，对标纽约、伦敦等不夜城，补齐短板，把自身打造成中国乃至世界的不夜城。
承办单位：天水街道
编 号：044
提案人：潘云山
提案内容摘要：
关于尽早谋划三村连片改造地块产业布局的几点建议
10月28日，我区召开了长木、草庵、沈家三村连片改造动员大会，城中村连片改造吹响了集结号。此次改造是全力拓展下城发展空间的根本出路，也是我区加快“南精北快”必须采取的有效举措，而三村连片地块改造的核心是其承载的产业规划布局，如何抓住这一难得的发展良机，在当前复杂多变的经济形势下乘势而起、脱颖而出，亟需以更新的思维、更广的视角去制定该改造地块的产业规划布局战略。
一、三村连片改造地块的基本情况
长木、草庵、沈家三村位于下城区北部，南与主城区和杭氧、杭锅“城市之星”国际旅游综合体相接，生活配套完整。北与创新创业新天地和新建大型居住小区万家星城相连，发展潜力巨大。东临铁路，西与下城区已完成改造的三塘、灯塔、西文三个村以及上塘河德胜路以北、香积寺路以南段接壤，临近被称为“城市绿肺”的城北体育公园，外部环境良好。规划的地铁3号线、5号线等快捷交通设施逐步实施，使出行和流通更为便捷。
此次三村连片改造地块共拆迁农居1816户、城市危旧房屋614户、各类企业及单位189家，拆迁总建筑面积为210.69万平方米，改造后共可整理出土地64.03万平方米，可根本改变北部城区粗放式发展的现状。简而言之，三村连片改造地块是目前下城区乃至杭州市区稀缺的地域连片、体量巨大、区位突出、配套完善等诸多优势兼备的地块。
二、三村连片改造地块产业规划布局的意义
1、三村连片改造地块的独特优势是下城区作为杭州中心城区经济转型升级的重要支撑载体。杭州市目前重点建设“一区、两廊、两带、两港、两特色”的重大战略平台，构建杭州区域经济新版图，其中“两廊”为城西科创大走廊、城东智造大走廊，大江东作为先进工业制造中心，城西未来科技城作为国家级海外高层次人才创新创业基地，下城区尤其是三村连片改造区块正处于连接两廊主轴上的核心连接区，可为智造业和双创基地做纽带和支撑，环境优势完全符合这些诉求，并以此推动壮大“商贸、金融、文创、健康、信息”五大产业总体布局，形成科创大走廊、智造大走廊的无缝融合、高效联动，实现区域经济转型升级和跨越式可持续发展。
2、三村连片改造地块的合理布局可为新时期下城区推动和壮大“五大产业”总体布局注入强大动力。下城区是杭州的中心城区，曾经杭州市绝大部分金融、传统商贸等机构分布于区内，为下城区乃至杭州市经济发展做出了重要贡献。近年来，受互联网经济和世界金融危机的影响，传统商贸行业受到了极大的冲击，许多金融机构由于自身产业要素的约束（尤其是土地）而外迁等因素，直接导致区域经济发展乏力，迫切需要引入新鲜血液，通过合理的产业规划布局，积极推动壮大“五大产业”，打破原有产业的惯性依赖，打造下城区经济增长的新引擎。
三、三村连片改造地块产业规划布局的几点建议
1、从杭州整体区域规划发展出发，遵循地域紧密度和产业关联度，大力推进“商贸、金融、文创、健康、信息”五大产业整体规划、联动发展，坚定不移地开展全域中央商务区建设。建议三村连片改造地块产业规划布局应包括：强化区域观念与注重区域产业关联；整体协调与土地利用效率优先；产业规划布局建设与可持续发展；空间布局与产业优势调整有机结合；注重绿色生态与确保环境质量。
2、该地块整体功能定位建议可以考虑为信息类为内核的总部或龙头类产业集聚群和绿色宜居示范区。该地块的规划建设，应当充分体现环境保护、资源节约、生态建设、循环可持续发展以及社会和谐等要素，根据外部环境条件和内部资源能力，联动推进、协调发展，建成杭州东西连廊的产业纽带区，融信息、商贸、生活于一体以信息类为内核的产业龙头或总部聚集区，绿色生态宜居示范区，以此促进下城产业经济的大转型、大突破和大发展，进而拉动区域经济的持续发展。
3、建议可以引入以信息类为内核的区域经济驱动新模式，打造成中国一流的信息类产业集聚的核心基地。借助下城区全国首家国际人力资源产业园的政策和人才优势，创新创业新天地的集聚优势，吸引聚集该产业中的行业龙头或总部产业入驻，在三村连片改造地块中建设成具有成果转化纽带作用、高附加值和强大辐射力的新兴产业孵化转型基地、科研成果产出转化辐射基地、高端人才的创新创业发展基地。
4、建议将目前尚未改造完成的西文村部分地块、杭锅地块一并纳入此次规划布局，建设以生态与产业完美融合为目标的生态宜居示范社区，对地块内的工业厂房遗存（如杭氧杭锅）建筑进行保护性利用，重点承载创意、设计、小型会展行业和业务洽谈、休闲交友的茶肆、酒吧、酒店等，同时规划建设科技研发和高端人才的人才公寓，专家大楼以及产业集聚的总部大楼。
5、鉴于三村连片改造地块的重要性，产业规划布局是否符合杭州以及下城的今后若干年发展的需要，我们建议区政府应尽早谋划三村连片改造地块产业布局并形成共识，对地块装载的产业进行高起点的规划和布局。同时，随着该地块农居及企业拆迁的完成，应适时相继建立管办分离的基础设施建设和管理体系、理念超前的产业规划和布局、严格精细的招商管理系统等，努力争取充分利用公建的空间资源，最大化的发掘地块产业潜力和长远效益，才能为下城的未来及子孙后代提供优质的发展空间。科学综合地编制三村连片改造地块产业规划，将使其成为杭州市乃至中国最具影响力的地标性地块，展示新形象、注入新活力、引领新模式，从而为下城转变经济发展方式、调整产业结构提供一个不竭的活力源！
承办单位：区多层农居建管中心
编 号：094
提案人：夏剑云
提案内容摘要：
关于大力发展总部经济，促进“一镇两基地”建设的建议
一、建议背景
1、下城区有较多的企业，因配合区委、区政府的下城区城市建设、产业调整升级，近几年来陆续拆迁或搬离下城区。另有大量企业，随着后续城市建设的需要，也将面临陆续拆迁。由于受到土地资源的限制，区政府无法为该类企业进行安置，最终将导致经济产值、税收、就业的损失。
2、“一镇两基地”建设工程是下城区积极融入浙江省、杭州市创新驱动发展战略，加快经济转型升级，推进“产、城、人”三者融合而创建的集发展跨境电商，支持浙商总部回归和促进大众创新、万众创业等三大功能于一体的综合性经济发展平台，是区委、区政府《2015-2020下城区南北产业提升发展规划》中的重要板块工作，目前招商工作正如火如荼地进行。
3、下城区拆迁、搬离企业，目前虽在其他区县，但对下城的感情始终很深，心中始终有回归下城的情结。
二、建议内容
1、“一镇两基地”的招商过程中，招商对象不能仅限于规模较大的浙商企业、知名企业、创新创业企业及跨境电商贸易企业，应充分利用该综合性经济发展平台，为符合产业结构，已拆迁搬离的或规划中需要拆迁的下城区企业提供一个回归或留在下城区的平台，从而使“一镇两基地”的结构更加丰满，更好更快的完成“一镇两基地”的招商工作。
2、区政府对企业应鼓励实行总部经济模式，特别是针对工贸性质企业，鼓励企业将贸易板块留在下城区，将不符合主城区建设规划的生产、加工板块，搬迁至土地资源丰富的区域，从而推动楼宇经济的发展，扩大下城区土地资源，提升经济产值、增加税收来源、扩大就业名额。
3、对已经拆迁搬离的原下城区企业，区政府应利用“一镇两基地”平台，根据企业经济产值、税收、品牌知名度、就业名额等指标，进行审核筛选，鼓励企业走总部经济的模式，引导企业将总部放在“一镇两基地”。特别是针对相关工贸类企业、汽车销售服务企业，这些产值过亿、税源相对较大的企业，更应出台优惠政策，争取他们将总部回归至下城。
4、区政府对符合要求入驻“一镇两基地”的企业，在企业新公司的注册上要提供协助；对企业在楼宇的房产购买或租赁上给予优惠或房租减免的政策；对经济产值、税收贡献较大的企业，在员工子女入学等方面提供便捷，为企业的回归做出积极的努力。
承办单位：区都工办
编 号：098
提案人：颜纯华
提案内容摘要：
关于加强培育税源经济的建议
税源经济，笼统的讲就是能产生税收收入的经济。政府在培育税源经济过程中不但要注重税收贡献情况，还更要注重科学性、选择性、长远性和适宜性，筹谋好一笔投入与产出、长远与当前、设想与现实的经济账，反之将适得其反、得不偿失。尤其是在当前区域经济竞争异常激烈、新兴产业快速发展、商业模式快速变革、经济转型升级异常困难的态势下，政府如何探索加强财源建设的有效途径，创新政策体系和工作体系，挖掘潜在税源，开发增量税源，统管存量税源，努力实现财政收入规模、质量和增速同步提高，为建设下城全域中央商务区提供强大财力保障，值得政府去深思和探索。
思路决定出路，出路指明方向，有了正确的思路和方向才能更好地制定培植优质税源经济的政策措施，促进经济良性健康发展。近几年，下城区通过实施“中央商务区建设”、“南精北快”等战略，培育发展了一大批税源经济，拉近了与最发达城区的距离，但总体上还存在规模偏小、档次不高、结构不优、分布不均等问题，一定程度上将会影响今后一段时期下城的经济社会发展。因此，区委区政府在正确判断国际国内经济发展趋势、全面充分考虑下城实情的基础上，提出了构建“商贸、金融、文创、信息、健康”现代产业体系发展思路，为下城今后的经济发展确定了发展基调，明确了发展方向。那么，如何运用好政策杠杆培育和发展税源经济，支持“五大”现代产业体系的建立，需要作深入地研究和探讨。根据下城实际，就加强培育税源经济提出如下建议措施：
（一）整合政策资源，在“引”字上做足文章。目前，各地（特别是杭州主城区）根据经济发展趋势，结合自身实际，研究出台了一系列引进各类优质税源企业方面的优惠政策，特别是加大了对全球500强、国内500强、高新技术等行业领军企业的招商引入和政策宣传力度，从而导致投资者常常处于观望状态，反复比较投资环境和政策优惠力度，有“皇帝女儿不愁嫁”的味道。因此，政府单纯出台一些优惠政策已不能形成招商优势，必需对所有相关政策进行整合，形成政策合力，做足“引”字文章。一是整合招商政策，变被动招商为主动选商。发改、财政、税务、工商、科技、商务、经旅、国土、城建等相关部门加强政策研究，动态比较同类地区相关综合政策，制订落实相关工作措施，优化投资发展环境，吸引优质投资主体落户下城。二是研究出台新政，鼓励支持发展“无地生税”。进一步梳理整合总部、楼宇经济财政扶持政策，增强灵活性和可操作性，加大对占地少、能耗小、效益高、贡献大、税收多的企业（如投资公司等）的政策扶持力度，不断增强总部楼宇经济实力。三是引入“亩产税收”考核体系，全面评估引商成果。建立“亩产税收”指标模型，全面应用于引入和考核环节，提高准入门槛，加大招商成果评估，对于未达标的企业要企业情况决定是否取缔相关扶持政策，并要求未达亩产税收标准部分进行赔补；对于超过亩产税收标准的企业要给予政策奖励，提高产税的积极性。
（二）加大政策研究，在“留”字上做足文章。近年来，随着下城区对扶持企业发展投入力度的不断加大，培育出了一大批优质的税源企业，但随着城市化进程地不断加快，其中部分重点税源企业也面临着搬迁问题，从而直接影响着下城后续税源规模。截止2015年底，全区共有249家税收100万以上区内纳税区外经营企业，这些企业2015年总税收32.28亿元，占全区税收总量的24.34%，地方财政收入18.26亿元，占全区地方财政总量的21.32%，在249家企业中已有107家企业在外区购置了办公场所为自有物业。如何在2017年底前“五证合一、一照一码”换证工作全面完成前，采取措施推进“花落下城”活动，尽最大努力将企业的注册地址继续留在下城，将其对全区税收的影响降到最低，是一个迫在眉睫的问题。一是留有余地，提供发展空间。根据区内产业发展规划要求，全面调查掌握区内重点税源企业情况，建立健全重点税源企业用地指标体系，留出或考虑其用地指标，鼓励企业继续在区内发展。二是政策引导，鼓励转型发展。加大政策倾斜和扶持力度，鼓励政策性搬迁企业在区设立总部经济、销售公司、科研服务中心等经济主体，将优质税源留在下城，或者是转型发展生产性服务业等产业。三是有退有进，进行税源置换。当前由于历史原因，各城区都存在“你中有我，我中有你”的税源企业，区安商稳商部门要全面掌握下城区实际经营地区外的税源企业及外区税源企业在下城区经营的企业情况，在与城区招商竞争中充分利用掌握的信息做好安商稳商工作。同时借“三村连片改造”等大项目城市化推进的机遇，坚决淘汰一批高投入、高能耗、高污染、低效益、低产出的企业以及高社会管理成本的专业市场，留出发展空间。
（三）增加扶持力度，在“优”字上做文章。2016年，下城有各类企业4.1万家，其中纳税2.9万企业，全区税收合计135.85亿元，地方财政收入79.41亿元，企业平均贡献税收33万元，税收贡献率低。年税收百万元以上企业1111家（占全区总量2.7%），税收合计103.99亿元（占全区总量76.55%）；年税收千万元以上企业192家（占全区总量0.46%），税收合计76.52亿元(占全区总量56.33%)。目前我区的税收超千万元楼宇和超亿元楼分别达90幢和50幢，大部分是由入驻楼宇的一、两家企业贡献的税收。上述数据说明下城的税源贡献集中在少部企业（其中大部分是老企业），相当规模的企业低、小、散的发展局面，严重影响了下城区的发展后劲。一是鼓励产业融合，增强融合力。下城区企业属于中小企业比重较高，存在技术含量低、竞争能力弱、创收水平低等问题，随时面临着行业淘汰。对于这些产业企业，一方面要研究出台扶持政策，支持中小企业通过以大带小、跨行联手的合作模式，拉长产业链，降低成本，提升产业集群优势和区域品牌号召力。另一方面要鼓励和支持以品牌为纽带，整合信息资源、渠道资源和人才资源，建立类似行业协会的经营管理平台，引导和吸收区内优秀企业加入产业联盟，形成强强联合、以大带小的发展新模式。二是鼓励集聚集群，增强竞争力。研究出台产业集聚集群政策，适当提高集聚集群区划内企业的扶持力度，降低或逐步取消集聚集群区划外企业的扶持政策，或者在原有扶持政策基础上，向集聚集群区企业进行政策倾斜，提高补助、贴息、奖励标准，实行集聚集群内外差别待遇。鼓励集聚集群外优质企业向集聚集群内搬迁发展，除可享受搬迁补偿政策外，还可比照新引进企业享受其他优惠政策。三是鼓励发展现代服务业，增强发展力。整合完善金融及类金融、商贸、信息、健康、文创综合体建设等方面的政策，培育新服务、新业务、新产业，使现代服务业成为区内的“首位经济”，成为经济发展的新引擎，成为转型升级的新支撑。
承办单位：区财政局
编 号：105
提案人：肖尚略
提案内容摘要：
关于推进新零售发展的建议
积极发展新零售，打造辐射全国的全域中央商务区肖尚略2016年10月，马云在云栖大会上提出，纯电商的时代很快就会结束，未来的十年、二十年将没有电子商务，取而代之的将是“新零售”。线上线下和物流结合在一起，才会产生新零售。同时，2016年11月国务院办公厅印发了《关于推动实体零售创新转型的意见》，指出实体零售发展面临前所未有的挑战，提出实体零售应促进线上、线下融合(O2O)，即发展新零售。国家政策与电商平台的预测不谋而合不是偶然的。我们认为，新陈代谢本来就是自然进化和社会演进的规律，变是常态。传统商业不完美，电商乘虚而入，但经过这几年井喷式的发展，电商模式也遭遇了瓶颈，必须有所改变，是时候新生业态取而代之。“新零售”被称为需要抓住的下一个风口，风之将起，关键我们能够做什么？下城区是浙江省和杭州市的中心城区，商贸是五大产业之首，社会消费品零售总额以及总量增量均居全省前列。下城区也提出了将从多维度着手，扎实推进全域中央商务区建设，把整个下城区建设成为杭州市的繁华核心地。所以我们认为下城区的商贸基础和战略愿景都与新零售的这个风口有切合之处，机不可失，所以我们建议下城能否把新零售作为一个重要的战略课题提上日程，随风而起，让传统商贸中心再创辉煌。人的需求是有多样的，线上购物是种享受，线下逛街也可以是种享受，线下体验线上购物。谁能打通线上线下的利益链条，谁能把这两者结合得最完美，谁就可能成为下一个伟大企业。下城区的南部区域是传统商贸区，线下企业不仅数量众多，而且业态丰富。这些企业的优势在于积累多年的供应链、线下流量的集聚地和更具体丰富的购物体验，这些都为发展新零售打下了良好的基础。因此我们建议：
1、以城北新天地为基地，首先把下城区北部区域打造成线上电子商务和新物流的集聚区，因为这里有良好的办公条件、适中的生活成本，但是需要出台扶持优秀线上企业和新物流企业的相关优惠条件，筑巢引凤。
2、成立“下城区新零售推进同盟”，由相关商务管理部门牵头，吸引线上、线下和新物流企业加入，大家在供应链、流量转化、改善物流体验等多个方面进行合作，由单打独斗变成优势互补的生态型组织。
3、利用中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的政策优势，积极探索跨境贸易的新模式，把跨境贸易打造成新零售的重要支柱之一，让“买全球、卖全球”真正落地。
4、营造创业氛围，支持众创空间等创业孵化组织的建设。鼓励创新产品与新零售的积极融合，形成价值创造与价值传播的高效服务体系。我们坚定的认为，以下城区的商贸基础和发展潜力，不仅可以成为辐射浙江和杭州的全域中央商务区，而且完全有机会可以成为辐射全国、甚至全球的全域中央商务区，我们应该有这样的理想与格局。云集作为社交电商行业的领军企业，也是新零售的代表，我们把企业放在下城，就是看好下城的创业环境和未来发展潜力，我们愿意积极参与下城区新零售事业的发展，力争用5-10年的时间，帮助下城区成为辐射全国的全域中央商务区。
承办单位：区经旅局