发布时间：2017-04-18 来源：
下城区政协重要提案摘报
第二期
下城区政协提案委员会编 2017年4月18日
【说明】下城区政协五届一次会议期间，区政协委员、各参加单位、各界别、各专门委员会和街道委员活动小组，积极运用提案参政议政、建言献策，以提案形式提出的意见、建议共140件，经审查立案133件。为进一步争取党委、政府和有关部门领导对政协工作的重视和支持，促进提案办理进入高层运作，更好地发挥提案作用，由提案委员会精选部分提案，编成《重要提案摘报》，直接报送区委、区政府、区政协领导阅示。本期摘编《关于危旧房鉴定、改造的建议》等5件城建城管类提案。
下城区政协五届一次会议重要提案摘报
编 号：015
提案人：俞捷
提案内容摘要：
关于危旧房鉴定、改造的建议
近年来，浙江楼房倒塌事件时有发生，2017年2月2日，温州文成县百丈漈镇外大会村发生一起四间四层半农民自建房坍塌事故，七人遇难。危旧房日益成为关系人民群众生命安全和生产安全的难点和突出问题。对此，我区开展了大量的工作，如对全区范围内存在安全隐患房屋进行排查，对已鉴定为危房的房屋制定“一幢一方案”，并建立应急预案。但是我们了解，仍然有许多问题存在。
一、存在的问题
1、日常监管工作不专业。目前针对危房，多数仅靠社区工作人员或房屋使用人的目测巡视，对危旧房的日常监管极不科学，房屋过大的变形裂缝或许能肉眼可见，但基础的沉降、房屋的倾斜是无法通过目测来发现危险的。
2、鉴定工作专业化程度不够。现在要求进行房屋鉴定工作的单位具有建设工程结构及地基基础检测资质或建筑工程设计甲级资质，危旧房鉴定工作与普通的检测或设计工作仍有一定的区别，事实上很多从事检测工作的人不懂设计、从事设计工作的人不懂现场检测。
3、“众口难调”。危旧房处置涉及的责任主体、利益关系复杂。例如2017年2月4日钱江频道播放的下城区秋水巷7号，被鉴定为C级，开发商大家房产同意加固修缮或回购，但有的业主认为加固修缮会增加装修费用，回购则没有达到期望价格。而多次被新闻媒体报道的下城区延安新村14幢，也被鉴定为C级，根据杭州市政府（2015）164号相关文件符合拆除重建，但有关部门认为：存在“间距”等多项规划指标不符合而不予坚持。这样就造成大家不能统一意见，使加固修缮或拆除重建不能顺利进行。
4、相关法律法规不完善。对于一些没有具体所有人或所有权单位的房屋，未规定具体责任人。以及对那些不能对危旧房改造方案达到100%的同意的项目没有明确处置办法，从而耽误处置进程、加剧事故风险。
5、资金难度大。目前市级的危旧房改造专项资金，主要用在房屋的检测鉴定和少量的补助。加固修缮或拆除重建需要大额的资金，而危房所有人或业主有许多确实比较困难，另外又有一部分过分依赖政府，更加剧资金难度。
二、危旧房鉴定、改造的建议
1、加强对危旧房的日常监管。安排专人负责排查，比如物业、业主代表、街道社区工作人员，或者委托第三方检测机构进行日常监管，每周一至二次的现场巡查，定期进行危旧房危险排查方面的培训。
2、促进房屋鉴定标准化进程。可以考虑参照房屋验收的流程和表格，制定危旧房验收的专业表格，细化评分项。另外由于各年代建造房屋依据计算标准不同，以及结构形式不同，进行鉴定工作时也该区别对待，年代可以按1989年前、1989到2002年、2002后区别，结构形式可以按木结构、砼结构、钢结构、砌体结构分类。
3、提高危房鉴定人员的专业水平。危房鉴定工作更加的专业，所以对从事危旧房检测鉴定的人员要经过系统专业的培训，并进行考核，取得合格者才能从事相关工作。按照规范要求做好：鉴定实施前应调查、收集和分析房屋原始资料，并进行现场查勘，制定检测鉴定方案。根据检测鉴定方案对房屋现状进行现场检测，采用仪器测试、结构分析和验算。房屋危险性等级评定应在对调查、查勘、检测、验算的数据资料进行全面分析的基础上进行综合评定。按相关规定出具鉴定报告，提出原则性的处理建议。对特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可另外聘请专业人员或邀请有关部门派员参与鉴定。
4、设立危旧住宅房屋治理改造专项资金。按规定从财政预算、城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中安排专项资金，用于城镇危旧住宅房屋治理改造。专项资金应优先安排危险程度高、社会影响大的项目。尽量缩短治理改造的立项，规划许可，土地使用，施工许可等的审批时限。
5、提高业主的参与度。危旧房改造是关系房屋拥有者和使用者的切身利益的工作，日常的排查监管工作要多结合业主，让他们参与其中，具体的实施方案也多让他们提意见。
承办单位：区住建局
编 号：054
提案人：张治群
提案内容摘要：
关于在我区多层老小区加装楼道电梯开展试点的建议
目前杭州已跨入老年人城市，但杭州九十年代之前所建造的众多多层老小区几乎都没有电梯，而这些小区却住着很多老年人，我经常看到老年人上楼的艰难，走一层要歇一层，气喘吁吁，很是吃力，很希望能有垂直运输工具能让她们上下出行带来便捷。如果能在这些老小区加装楼道（或独立井式）电梯，会对老年人的出行及生活品质有很大改善，但由于老小区安装电梯会牵涉很多方面，因为各个居民楼情况各异，要面对的问题很多，比如老住宅的结构，小区场地的限制，住户的费用分摊，电梯的安全性等等，如盲目推广，不仅投入大，争议多，不一定能达到想要的社会效果。所以我建议先选取在老年人居住密集，对电梯需求迫切，又符合安装电梯条件的老小区先行开展试点，摸索出一些经验，总结并评估该模式是否具备的可行性和操作性，在老小区中能否进一步推广，我觉得这是全社会关心老年人的好事，也是政府的大实事，更能让居住在下城老小区的老百姓能充分感受到品质生活所带来的获得感和幸福感！具体试点开展措施建议如下：
1、先成立“老小区加装电梯指挥部前期办”，广泛征询街道社区，住户居民，职能部门，电梯设计及施工单位等多部门的意见，首先是在宏观运行上以及社会效益、经济效益进行评估，其次对加装电梯的类别确定、成本造价控制、施工方案、电梯维护、费用分摊等进一步细化。
2、在充分听取住户的声音，充分调研，做好与居民的沟通工作及住户充分认可的基础上，选取我区某一老小区（如朝晖小区）老年人多，对加装电梯需求大，符合场地和环境要求的两幢居民楼先实施加装，指挥部内专门设立的工程部应注重电梯施工质量和安全管理，包括电梯的使用的安全性，并对整个施工过程和后续进行跟综和记录，并控制好相关各阶段的费用；
3、加装电梯最大的焦点在于费用的来源和分摊，对于前期试点加装电梯的费用是否可以以政府承担为主，用户为辅的组成模式，用户部分可以按阶梯式分摊费用，即一楼免费，二楼以上按楼层越高费用承担费用越高的模式；如果加装电梯确实为广大老百姓所认可和接受，对于今后电梯加装费用可以完全以用户为主的模式进行全面推广。在老小区加装电梯的试点工作，需要相关部门做很多的前期工作，如果加装的电梯确实能带来很大便捷，会在老百姓中口口相传，并会被老百姓所接受，相应费用也定会迎刃而解，而具体的一些操作甚至可以落实到各小区业委会，政府部门关键要做好宣传、引导、动员、指导筹建、协调监督等工作，在加装电梯试点在社会各方面反馈良好的基础上，应以区政府牵头，进行有规划，有步骤的逐步推广！
参考资料：
附件一：楼道式电梯（拱墅区仓基新村已在使用，内容来自网络）为了帮助老式多层住宅的老人上下楼梯，各方可谓绞尽脑汁。这两年，一种名为“接力式楼道电梯”的载人升降装置成为了一些城市的选择，受到老小区老年居民的欢迎。这种接力式楼道电梯占用空间小，使用很方便。楼道右边有一块大约10多厘米厚的不锈钢金属板紧贴着楼道靠墙侧安装，楼梯扶手上安装了一个长条形的握把。按下遥控，踏板就从电梯壁上翻了出来，人站上踏板，把旁边握把上的按钮向前推动，踏板就带着人缓缓地沿着台阶向上移动，上一层楼只花了不到30秒。一楼到二楼快到终点的时候，不用再按按钮，二到三楼的电梯就已经自动翻出踏板，一层一层踏板不断接力，2分多钟就可轻松上五楼。整个过程其实很像逛商场时乘自动扶梯。比起老式多层住宅加装电梯，这种“接力式楼道电梯”的最大优点就是简便。老房子加装传统厢式电梯，从启动征询到最后投入使用，一切顺利的话都要两年时间。而“接力式楼道电梯”是分段式的，安装在楼道靠墙的侧边，不改变楼体原来结构、不影响楼道原有功能，更不会影响相邻楼房的采光，操作非常简便。工期也很短，据称安装这种楼道接力电梯，一周左右就能完工。至于价钱，一些普通老小区6层的居民楼，安装5层电梯，费用不到20万元。而普通厢式电梯安装费用至少四五十万元。至于后续维护费用，这种楼道接力电梯，电费摊到每户头上为每月2元，安装后头一年免维保费，第二年开始每台300-400元不等。
附件二：井式独立式电梯（上海浦东已在使用，内容来自网络）浦东上南九村成山路226弄3栋多层住宅楼业主征询意见获100%通过，21日与开发商签订旧房改造协议。该小区有望成为上海首个启动加装电梯改造工程的老式小区。新增面积收2000元/平方米成本。该小区业委会主任刁彭年22日接受新民网采访时称，让小区居民满意的不仅仅解决了老年人的上下楼问题，而是每户可以增加一定数量的面积，改善居住条件。“由于加装电梯工程使居民楼向南北扩建1.5至1.8米，每户居民可以新增10平方米左右的建筑面积”，他对记者说。上南九村建造于1986年，整体户型面积偏小，部分经济实力较好的居民已经搬离，留下的主要是买房困难的“夹心层”，有很多是祖孙三代挤在一户50多平方米内。在原结构基础上扩建的面积，开发商称每户将暂按2000元/平方米的标准征收，并将为业主办妥换发扩建面积后的房屋产权新证。按上南九村目前2.2万元/平方米的二手房均价，每户居民可以获得一笔不小的差价收益。另外，经济困难的居民若符合低保户标准，由本人提出后经居委会证明，公示并通过后可减免购房费用。据悉，住宅楼加装电梯并南北扩建，缺点是楼房间距缩短，绿化面积减少，特别是底层居民的采光受到影响。对此，上南九村改建工程拟采取的做法是，允许底层居民无偿置换到7楼。钢结构加层不影响原有住宅安全，刁彭年介绍说，该小区379户居民中有352户同意加装电梯，赞同率为92.4%。此次先选择3栋业主100%同意的居民楼进行试点，下一步开发商将与业委会联合向市区两级规土局提出申请，并向市、区房管局提交备案报告。对于加装电梯，反对意见主要来自一楼居民，担心采光受影响。另外，一楼居民自身不需要电梯，而不愿支付电梯费。经过业委会与开发商的协商，目前得到的初步结果是，电梯运行产生的费用采取阶梯收费方式，由2楼递增到7楼，底层居民不承担。据了解，政府部门同意推行老式小区加装电梯的一个前提，是资金首先要得到落实。在上南九村的改造试点中，若整个小区顶楼加层，可以新建约3500平方米。按该小区均价推算，开发商售出这些房源后可获取近7000万元。另外，二层以上居民的扩建面积按2000元/平方米支付成本。而在改建中，加装电梯与扩建的成本为5000万元左右。换言之，开发商也是有利可图的。 对于部分居民担心的安全问题，刁彭年告诉记者，专业设计公司在设计时已考虑到此因素，开发商不仅对居民楼加装电梯，而且加固居民楼，达到抗震7级的要求。在楼顶加层的建造中，开发商将在原有居民楼外加钢结构，然后在钢结构上采用轻型材料。另外，7楼地面与6楼顶部留有3厘米的距离。他还说，采用钢结构还使得施工时间缩短至3个月。
承办单位：区住建局
编 号：075
提案人：蔡才河
提案内容摘要：
关于加快下城区地下空间利用开发，缓解停车难问题的建议
下城区是杭州市的政治、经济、文化中心城区，是杭州市中央商务区，是中国（杭州）跨境电子商务综合实验区的先行区，是和谐社会建设的示范区。近几年，在区委、区政府的指导下，经济和社会各项事业都走在全省、全市的前列。在取得巨大成绩的同时，下城区面临发展空间局促、产业转型升级、社会治理任务重三大挑战。特别是下城区处于老城区，人口密集，空间狭小，总面积只占全市的0.19%。呈现了“四”多的特点：老单位多、老建筑多、老住宅区多、老商业网点多。随着社会的发展和城区功能的完善，配套设施滞后，区域内交通拥堵，停车难问题长期以来一直成为困扰下城区发展的难题和“城市病”，严重影响下城区的投资环境以及经济和社会发展，影响市民群众的出行、车辆的停放和居住、生活、工作的幸福感。
省委夏宝龙书记在2016年省委城市工作会议上指出，要充分挖掘地下空间资源，重点解决好停车难问题。杭州市委、市政府高度重视地下空间利用，解决好市民群众停车难问题，制定出台了《杭州市地下空间开发近期建设规划（2016-2020）》及《杭州市鼓励社会力量投资建设停车场（库）资金补助办法》等文件。加快地下空间利用开发应是解决下城区停车难问题的重要途径和重要举措。几点建议：
1、重视和加强地下空间利用的规划。建议区政府及有关职能部门加强与有关地下空间利用开发建设专业团队、专业机构、专业公司的对接，对下城区的地下空间利用做整体研究，制定下城区地下空间利用规划、布局、建议的方案。
2、利用新技术和高科技手段，加快井筒式车库和既有建筑下的空间利用开发建设。城市地下空间开发是城市建设领域重要的组成部分，在有效利用土地资源、解决空间不足和停车难等问题中将发挥不可替代的作用。建议下城区大力推广“泥水平衡法基坑施工技术”、“在既有建筑下新建地下车库”等国际、国内专利技术的应用。井筒式停车库具有占地少、容量大的特点，且车库上方可建设公园绿地或上盖物业，适合医院、学校、景区、大型商场、文化体育场馆、住宅小区等人流、车流密集区建设。既有建筑下的空间利用、建设，可在确保安全的前提下，利用新技术手段直接实施老建筑地下空间建设，弥补老建筑的缺陷，拓展地下停车位。要加快井筒式车库和既有建筑下的空间开发建设，有效缓解停车难问题（注：在上城区山南基金小镇已有成功案例），把下城区打造成为杭州市、浙江省乃至全国地下空间利用开发示范区。
3、区政府将地下停车库建设列入为民办实事项目。将地下停车库建设列入每年政府年度计划，加大财政投入，引入社会力量和社会资本，统筹安排，有序推进，加快项目落地，为下城区市民群众、辖区单位办实事，办好事。
承办单位： 区住建局
编 号：111
提案人：贾宇慧
提案内容摘要：
关于城市居民如何培养垃圾分类习惯的建议
垃圾是人类生产和生活过程中不可避免的产物。随着社会不断发展，城市化进程不断推进，城市居民对垃圾进行分类，不仅影响着自身的生活环境，更关乎社会的可持续发展。目前在国际上，垃圾分类已经在全部发达国家和多个发展中国家实施，垃圾分类是人类文明程度的提高，是进步的表现，我们应大力提倡居民对垃圾进行分类，树立起自己所辖小区或单位的环保形象。
问题一：垃圾分类相关知识模糊不清。我们常常见到的分类垃圾桶上只写着“可回收类，不可回收类”等字样，可我们并不清楚哪些是可回收，哪些是不可回收的，拿在手里的垃圾，犹豫了一下就随意扔进去了。相信很多人都有这样的体会。扔垃圾只是生活中很细小的问题，手中的垃圾到底应该怎么扔，不可能花费人们很多思考的时间。在分类概念模糊的情况下，往往就随便扔，这样分类垃圾桶设置的意义也就不大了。
建议：在分类垃圾桶上、专用垃圾袋上标上醒目的图案或者文字说明，让大家在扔垃圾的时候能将垃圾轻松准确的分类。
问题二：分类垃圾桶设置不合理。据观察，分类垃圾桶现在感觉只在一部分区域有，很多普通住宅区和小区里面没有明显的设置。所以即使有人想把垃圾分类之后再扔，可是却发现附近没有这样可供分类扔的地方，力气白费了。久而久之也就很难养成分类扔垃圾的习惯了。
建议：设置分类垃圾桶要有一个整体规划，系统配置，而不是面子工程，因为让分类扔垃圾，这是关系每一个人生活习惯和生活质量的问题。
问题三：没有营造垃圾分类的良好氛围。垃圾分不分类一个样，普通居民没有因为对垃圾分类这种行为而受到认可或者直接受惠，时间久了就嫌麻烦而懒得做，无法养成为一种习惯，垃圾分类后是可再利用资源，市场化运作后就能产生应有的价值。如果能把这部分价值部分返补给与之做出贡献的市民，估计效果会更好。
建议：就是要有与之配套的政策措施，让每个人体验到分类扔垃圾带来的实际利益。比如家庭垃圾桶及垃圾袋统一标准免费发放，垃圾分类情况较好的小区或者单位，要及时给予表扬或者奖励。
问题四：宣传工作没落到实处，无法形成一种习惯。
建议：利用各种媒体、平台加强宣传。1、将垃圾分类概念设计成有趣的公益广告，通过微信、广播电台等媒体长期进行宣传。2、学校是宣传教育的最好阵地。小学低年级段将垃圾分类教育作为日常行为规范进行引导教育，从小养成良好的习惯，这是解决问题的根本，同时也可以通过孩子来带动家长。
问题五：回收处理环节没有支持垃圾分类。学校、家庭、单位等基层想试着做好垃圾分类工作，但是每天环卫在收集垃圾时却又将分类好的垃圾混在了一起。
建议：上级相关部门要系统联动，上下齐心，科学系统地将垃圾分类工作进行到底。任何制度的制订与执行都是一项系统工程，包括了很多的环节，每一个环节都是缺一不可，而越到后面的环节越为重要。最后的环节不实行前面所有的环节都将是白费，造成社会成本的巨大浪费。我们国家的很多制度都是停留在开始的轰轰烈烈上，所有的参与人员一个劲的亮相，民众一阵忙碌，媒体一阵热闹，其后便归于沉寂，劳民伤财。希望尽快以试点的形式解决城市垃圾的回收利用问题，在不断完善后推广普及。
承办单位：区城管局
编 号：140
提案人：区政协城建和人口资源环境委员会
提案内容摘要：
关于全力推进“城中村”改造的建议
2016年10月28日区委、区政府召开长木、草庵、沈家三村连片改造动员大会后，下城区十三五时期“城中村”改造工作全面拉开序幕。来自“城中村”改造指挥部的消息，截至2017年春节前，长木、草庵、沈家三村共完成丈量评估1500户，完成率近90%。连片改造的第一仗，取得了令人振奋的好消息。为了全面贯彻市委决不把“城中村”带入“十四五”的工作部署和区委全域中央商务区建设的目标，提出如下建议：
建议一、要有“大手笔”
1、规划大手笔。要结合分区规划调整，高起点编制“多规合并”和“一区一规划”、“一村一方案”。进一步完善北部地区的城市设计，特别要着眼于规划品位提升和城市功能强化。要对前一时期单元控制性详细规划做进一步的深化和完善。着手开展北部重点地区、路段的立面景观设计，打造城市景观带。填补规划空白点，推进全域化。
2、方案大手笔。要打破区域限制、土地用途和土地归属限制，实施整村开发、连片拆迁。要对三村连片改造的方案进行再深化。在文晖街道，应该充分重视打铁关“城中村”改造遗留下来的问题，如浙金钢材市场地块、杭州华诚实业有限公司、华驰汽修等的低效率用地和环境脏乱差问题；在东新街道，应该考虑将“星火园区”等与今后城市化发展不相协调的单位和建筑，应拆尽拆，不留遗憾。
3、布局大手笔。下城作为杭州市的中心城区，务能做足“城”字文章，要撸起袖子干，确保在“十三五”时期，完成全区域的“城中村”改造。当前，在推进三村连片改造时，要打破区域界线，分步实施改造项目，建议在方案论证时，以石祥路为界，作为第一步“城中村”改造的目标任务（含杨家村、石桥村部分），实施整体推进。同时，加快启动并实施石祥路沿线景观带及以北（含石桥村部分、华丰村、永丰村）区域范围内的全面改造。
建议二、要有“大创新”
1、拆迁大创新。在依法的前提下，按照能快则快的原则，签约一批、腾退一批、拆迁一批。充分发挥经合社、社区的主体作用，扎实做好拆迁户的思想工作，真正变“要我拆”为“我要拆”，造成排山倒海的拆迁声势、气势，以舍我其谁的勇气，打好城市化建设的攻坚战。
2、安置大创新。按照市委、市政府提出的“1+X”综合安置方式的总要求，加快推进货币化安置，切实提高货币化安置比例，并将此项工作作为硬性任务下达给各拆迁单位。要算好集约用地这本账，尽可能地增加地块出让面积。要主动与笕桥机场对接，向空间要土地，实现优地优用，优地精用。
3、融资大创新。项目是建设的龙头，融资是项目的杠杆。要积极争取国家开发银行等政策性银行在棚改贷款上的优惠政策，积极做好项目融资工作。同时还要创新与其他商业银行设立城建基金、采取中期票据等方式扩大融资渠道，探索PPP模式解决融资渠道。要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
4、机制大创新。要制订完善“城中村”改造各项工作制度，既有“小分队作战”的工作规范，又有“分兵种”出击的工作要求，更有“兵团作战”工作原则，特别是加强落实各级领导（指挥部）的责任，打造快速便捷高效的总指挥部工作运转机制。确保政令畅通，工作落实畅通。要强化督查考核。切实加强规划实施的监测、评估、跟踪、预警。
建议三、要有“大力度”
1、力量大整合。要举全区之力，有关部门要全力支持和配合“城中村”改造，出人、出资、出对策；任务所在地街道，要全员投入，人人都是战斗员、宣传员。建议在签约和回迁等关键阶段，再进行全区大发动、大动员，人人上一线，在拆迁第一线锻炼下城“铁军”。
2、措施大整合。要有工作战略和战术，实现工作措施大整合，学习兄弟城区和我们身边创造的务实的工作方法和见之有效的工作措施，以铁的手段，硬的纪律，全力推进工作进度。
3、宣传大整合。宣传是氛围、是气势，建议在《今日下城》开辟专栏，每期一议，大力宣传城市化的意义和“城中村”改造的必要性。特别是让已完成“城中村”改造的（三塘、灯塔、西文）居民群众现身说法，讲变化、讲美好生活。要宣传一线工作人员的先进事迹，宣传被拆迁居民群众的好人好事，树立典型，弘扬正能量。
建议四、要有“大融合”
1、与产业发展融合。要围绕杭氧杭锅城市旅游综合体、创新创业新天地建设、跨境贸易电子商务产业园等大项目，重点研究“城中村”改造拆后产业定位和产业打造工作。要做深产业发展规划，明确产业发展方向，努力实现经济、社会、生态效益最大化。
2、与基础设施融合。要做到项目未动，道路先行。积极引进生态理念，打造地下管廊，建设海绵城市。将城市的“四梁八柱”路线框架打实了，将城市的“五脏六腑”功能建设好，特别是结合“五水共治”，对辖区河道进行全面谋划，使之真正成为水清、岸美的景观河道，不断提升区域档次。
3、与土地招商融合。要与市相关部门密切联系，根据招商洽谈的具体情况有序推出出让地块，注重出让地块的产出效应和社会效应。要加强土地整合，提高亩产效益，从根本上改变北部地区粗放式、低效率发展现状，消除“城郊结合部”，全面接轨杭州市中心。
4、与回迁安置融合。回迁安置工作是加快我区北部城市化进程，改善城市生态环境的重要环节和关键步骤，直接关系到群众切身利益和社会和谐稳定。要坚持安置房地块拆迁先行，确保安置房建设符合新型建筑工业化要求。要进一步完善回迁安置政策，创新运行模式，坚持阳光操作，推行“三公开”、“三统一”制度，有序推进“城中村”改造工作稳步发展。
5、与集体发展融合。要高度重视村级集体经济发展，在进一步完善留用地布点规划的基础上，全力支持村级集体经济项目的开工建设。用好留用地指标，集中建设经营用房，形成规模效应，支持鼓励集体经济做大做强。
建议五、要有“大保障”
1、政策保障要强。要坚持拆迁政策的统一性和平衡性，坚持“一把尺子量到底”原则不动摇，要对提前签约和提前腾房的居民给与适当的奖励，对在规定时间内拒不搬迁的住户综合施策，确保安置完成签约“清零”任务。同时，要高度重视“城中村”改造过程中项目报批涉及的农用地指标和留用地指标申领工作，做到提前安排和谋划，确保项目顺利落地。
2、资金保障要足。兵马未动、粮草先行。要根据拆迁的计划安排，提前做好资金的筹措工作，科学编制资金使用时间安排表，确保协议签订后的资金按时拨付到被拆迁人手中。同时，要根据工作需要，及时向街道、经合社等分指挥部拨付工作所需的经费，确保工作顺利实施。
3、考核保障要实。要注重在拆迁工作中考核干部，真正把能做群众工作、会做群众工作的干部选拔出来，大胆提拔任用。要把“城中村”改造工作作为考核街道、部门的重要内容，并加大考核权重，建议对有拆迁任务的街道除党建目标、经济指标等考核外，降低其他指标的考核权重，进一步激发街道和部门征迁工作的积极性。
承办单位：区多层农居建管中心