发布时间：2018-03-19 来源：
下城区政协重要提案摘报
第一期
下城区政协提案委员会编 2018年3月19日
【说明】下城区政协五届二次会议期间，区政协委员、各参加单位、各界别、各专门委员会和街道委员活动小组，积极运用提案参政议政、建言献策，以提案形式提出的意见、建议共126件，经审查立案122件。为进一步争取党委、政府和有关部门领导对政协工作的重视和支持，促进提案办理进入高层运作，更好地发挥提案作用，由提案委员会精选部分提案，编成《重要提案摘报》，直接报送区委、区政府、区政协领导阅示。本期摘编了《关于进一步推动下城区青年人才创新创业工作的思考和建议》等5件经济科技类提案。
下城区政协五届二次会议重要提案摘报
编 号：040
提案人：共青团青联界
提案内容摘要：
关于进一步推动下城区青年人才创新创业工作的思考和建议
从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。党的十九大报告把人才发展放到党和国家事业发展全局的战略高度，报告指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚定实施人才强国战略，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。
在各类人才中，青年人才是党和人民各项事业发展的后备力量，是未来党和人民各项事业的主力军。因此，要重视青年人才“引、育、用”，为各行各业不断注入新鲜血液。在引入青年人才时，要紧扣时代发展和需求，注重引入人才的综合素质，要强化专业型、经济型、创新型人才引进力度，为全面建成小康奠定人才基础。
青年强则区强。下城地处杭州城市中心CBD,区域内集中了省市主要的经济、文化、科研、新闻、金融等企事业单位和中介服务机构。人流、物流、信息流、资金流高度聚集，目前已集聚世界500强企业20家，中国500强及民营500强14家，区域总部和行业龙头正呈现加速集聚态势。当前，下城正处于经济社会发展的关键时期，为帮助青年人才创新创业、安家立足，发挥好共青团的作用,我们以杭州下城区创新创业产业聚集（园）区和楼宇社区青年为对象，开展对青年服务需求现状调查、座谈，掌握真实情况，就进一步推进下城区青年人才创新创业工作提出几点建议。
一、 我区创业创新青年基本情况
（一）调查基本情况
本次调查选取杭州下城区创业创新产业聚集（园）区和楼宇社区青年为样本，面向8个园区网上共发放了455份问卷，有效问卷455份，有效率100%。抽样情况如下：新天地园区34人，占7.47%。杭州人力资源产业园27人，占5.93%。经纬创业产业园29人，占6.37%。星火产业园11人，占2.42%。武林福地产业园125人，占27.47%。健康产业园区（爱博、英特、维健）49人，占10.77%。创新中国产业园12人，占2.64%。各楼宇社区140人，占30.77%。
（二）样本说明
新天地园区：位于跨贸小镇核心区块，依托中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园，进一步整合周边平台项目和载体资源建设的，以跨境电商为产业特色，集成跨贸产业、旅游文化、城市生活等功能要素，产业与城市融合发展的新型功能区。创新中国产业园：高科技示范园区，主导产业为电子商务、信息软件、物联网、新材料等新兴产业。中国杭州人力资源服务产业园：园区业态结构完善，涵盖了人力资源招聘、人才派遣、高级人才寻访、人力资源外包服务、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等专业化、全方位、多层次的人力资源服务。武林?福地创业园：聚焦于跨境电商和泛互联网领域，重点服务成长期的创业企业，打造一个全新众创空间，提供100个以上创客工位，以低成本联合办公和快速资本对接为主要运营模式，附加创客公寓等生活配套。经纬国际创意园：利用杭州纺织机械有限公司现有土地和厂房，在工业遗存的基础上，充分挖掘老厂房深厚的工业文化，拥有国家级孵化器平台天盛科创孵化器和杭州市众创空间经纬创造社。艾博健康产业园：布局发展大健康服务产业链，如健康金融、专科医院、健康食品等，融合临床医学、健康医学、预防医学、康复医学、中医药学等多学科，是中西医融合一站式的健康管理医学产业平台。楼宇社区：以经济型楼宇为依托，聚焦在一定区域范围内的企事业单位和利益相关者共同组成的经济社会共同体。下城区下属26个楼宇社区中年税收在亿元以上楼宇20幢，楼宇及产业园区中从业青年达3万人以上。
（三）调查对象
1、年龄婚姻情况：被调查者年轻化程度较高，其中男性167人，占36.7%，女性288人，占63.3%。年龄19-25岁的68人，占14.95%。26-29岁112人，占24.62%。30-35岁191人，占41.98%。40岁以上84人，占18.46%。婚姻状况中，已婚人群大多数，304人已婚，占66.81%。未婚146人占32.9%。离异仅占1.1%。
2、教育收入情况：被调查者受教育程度良好，岗位覆盖全面，收入良好。高中学历28人，仅占6.15%。大专学历140人，占30.77%。本科学历258人，占56.7%。研究生及以上29人，占6.37%。中高层技术管理岗位99人，占21.76%。基层技术及管理岗位147人，32.31%。基层事务型岗位209人，占45.93%。工资待遇2000元以下16人，占3.52%。2000-5000元255人，占56.04%证明该维度为现在工资大部分人的现在工资情况。5000-8000元120人，占26.37%。8000以上64人，占14.07%。
3、政治面貌情况：调查中亮出党员身份166人，占36.48%。预备党员19人，占4.18%。团员78人，占17.14%。群众163人，占35.82%。民主党派8人，占1.76%，其中民盟党员3人，民盟盟员1人，民建会员3人，民进会员1人。无党派人士21人，占4.62%。
二、 青年人群诉求
通过走访园区企业、组织创业创新青年座谈调研，以及对相关调查问卷的分析研判，我们感到，创业创新青年主要是在事业、学习、生活中存在以下难点。
（一）创业青年在初创时遇到的问题
1、专利保护意识不强。目前，在经纬国际创意园多为初创型文创企业，企业研发成本高，但产品一经上市，就易被其他企业借鉴、抄袭。企业如果深陷于专利纠纷案中将会劳民伤财，影响非常大。如果任其发展，成本劣势，使其他企业的产品因价格优势更畅销，这通常会给初创公司带来灾难性伤害。因此，初创企业应该对专利申请引起重视，以应对竞争压力。
2、专业法律意识单薄。中小企业的法律意识淡薄，在很大程度上是由其内部组织结构决定的。也就是说该企业的法人治理结构是否健全和完善、企业的法人和法人所领导的团队是否有法治理念。这是一个非常关键而又现实的问题。当然其外部环境因素的影响也是存在的，例如立法不够完备、个别执法不公正等都会促使企业的法律意识淡薄。中小企业在最初的设立时、在签订、履行合同中、在股权相关方面、在并购、融资过程中法律意识淡薄，制约其企业自身的良好发展。
3、融资意识有待加强。中小企业资本金严重不足，资产负债率很高。一旦资金链条断裂或脆弱，企业的生产经营活动会受到沉重打击。中小企业与大型企业相比具有初始资本投入不足的特征。另外，中小企业投融资意识不强，普遍具有规模小、固定资产少、土地房产等抵押物不足的特点，提供一定数量和质量的抵押物用于贷款抵押的难度较大，拥有较大规模厂房和先进设备的个体、私营企业更是微乎其微，有的企业甚至只是租赁经营，更没有有效的资产可用于贷款抵押。
4、获取政策信息途径闭塞。目前，中小企业在获取相关创业政策信息的途径相对闭塞，获取权威信息的渠道比较有限。主要表现在三个方面：一是信息较为分散，传播途径不便利，造成信息传递阻塞；二是缺乏对政策信息的宣传；三是创业者缺乏自主性，了解政策法规的意识不强。
（二）创业创新青年人才成长发展的多种需求
1、创新创业需求强烈。“关于创业，您最想了解的信息是？”排在首位的是行业动态，234人选择了该项，占51.32%。相关法律排在第二，191人选择该项，占41.89%。行业创业经验排在第三，180人选择该项，占39.47%，其次分别为市场推广（34.21%）、财务（32.24%）、投融资（26.57%）、公司登记注册（26.32%）、人力资源（25.22%）、用户体验（21.93%）、技术开发（19.52%）。
2、学习进修愿望迫切。创新创业产业人才对自我提升和个人发展的意愿非常强烈。有92.54%的青年人才明确表示如果有自我提升和个人发展的机会愿意参加。仅有34人表示不愿意。“周末及节假日的闲暇时间您通常是如何安排的？”首选就为学习充电。“如果利用休息时间开展活动您愿意参加以下哪些类型的活动？”首选也为自我提升。
数据显示出当代青年生存需求更加务实。在当今社会里，物价的不断提高，增加了生活的成本；竞争的压力日益激烈，提高了就业的门槛。青年们刚刚迈出校门、步入社会、参加工作，从家庭走向社会，涉世未深，生活、事业的基础较差，有一定社会知识但不够丰富，有一定的生活经验但对人生懂得还不够透彻，他们感受到来自学业、就业、工作和生活方面的压力很大，因此继续深造、有合适的工作、增加收入以改善生活条件成为他们迫切的愿望。
表一：周末及节假日的闲暇时间您通常是如何安排的？
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选项 |
人数 |
百分比 |
|
A、学习充电 |
207 |
45.49% |
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B、读书看报 |
130 |
28.57% |
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C、在家看电影或电视 |
192 |
42.2% |
|
D、上网 |
150 |
32.97% |
|
E、逛街购物 |
130 |
28.57% |
|
F、朋友聚餐 |
166 |
36.48% |
|
G、KTV唱歌 |
49 |
10.77% |
|
H、运动健身 |
151 |
33.19% |
|
I、摄影 |
42 |
9.23% |
|
J、旅游 |
147 |
32.31% |
|
K、其他 |
60 |
13.19% |
（三）创业创新青年人才生活中的需求
1、便民服务有待增加。在“您认为生活中您最需要得到哪些方面的帮助？”的问题中，被调查中首选为交通服务，53.63%的被调查者选择该项，其次为生活需求，43.08%的被调查中选择该项，投票第三名的就业创业和第二的仅相差两票，43.64%的被调查者选择该项。40.88%的被调查者选择劳动保障。29.89%的被调查者选择法律帮助。14.73%的被调查者选择相亲交友。13.85%的被调查者选择青年志愿。由此看出交通服务、生活需求、就业创业是目前创新创业产业青年最需要的服务帮助。在“您认为现在最需要得到帮助的服务类型是什么”的问题中，201人选择了事业办理，占44.18%。186人选择业务咨询，占40.88%。184人选择了政策宣传，占40.44%。178选择了证件办理，占39.12%。201人选择了医疗咨询，占44.18%。除了这些选项外，被调查者还提出需要得到子女托管、上学，法律援助等相关帮助。
表二：您认为生活中您最需要得到哪些方面的帮助？
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选项 |
人数 |
百分比 |
|
A、交通服务 |
244 |
53.63% |
|
B、心理保障 |
118 |
25.93% |
|
C、法律帮助 |
136 |
29.89% |
|
D、劳动保障 |
186 |
40.88% |
|
E、相亲交友 |
67 |
14.73% |
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F、就业创业 |
194 |
42.64% |
|
G、生活需求 |
196 |
43.08% |
2、公共配套急需改进。“您认为您现在所处的创新创业产业（园）区最需要改善的是哪方面”131人选择了食堂用餐占28.73%。137人选择了交通停车问题，占30.04%，77人选择了政策咨询，占16.89%。68人选择了行政审批，占14.91%。除去这些选项还有人提出需要改善薪资和宣传问题。
三、关于完善青年人才创新创业工作的建议
当前，全社会正以前所未有的关心重视青年人才创新创业的培育和成长。就在杭州，今年10月11日，阿里巴巴宣布投入1000亿人民币成立阿里巴巴研究院——达摩院，吸引高端技术人才进行基础科学和颠覆式技术创新研究。可以看出当前一段时间里行业之间、城市之间、地区之间新技术人才的争夺战已经进入白热化。下城要实现“深化全域中央商务区建设，奋力打造世界名城一流核心区”的目标，对于创新创业人才服务的完善必不可少，我们建议从五方面入手，提升人才满意度。
（一）引进中介服务，细化配套环境。鉴于中小企业专利保护、法律意识等淡薄，且企业内缺少相应的法务部或专门人才；在纳税问题上，因人员变动，纳税业务不熟悉造成不便，聘请临时财务会计、税务师，但是专业人士不能够长期服务，造成工作断层。现在已经出现针对中小企业的中介服务，但是不够成熟，且市场混乱，急需规范、鼓励中介行业发展良性发展，可选择在由政府扶持的创业园区里试点开展打包中介服务的试运行，以解决中小企业发展中的后顾之忧。
（二）加强基础设施，优化工作环境。就餐难、停车难是创新创业产业（园）区急需解决的问题。可鼓励园区在园内提供专门的中餐加热点，为自备午餐的员工提供加热服务。就停车难问题，加强地铁、公交等公共出行建设，方便园区周边交通。将路标等交通指引标语标识规范化，规范道路等地标，使企业更方便地被搜寻到，加强与外界的联系。另外，园区周围的停车位收费，可实行包月、包季等福利，给予企业一定的优惠。在有关基础设施的征求意见稿，优先考虑中小企业，多听他们的呼声，对其有政策倾斜。
（三）出台相应政策，强化制度环境。把对人才的优惠政策作为安商稳商的优惠政策，聚焦大学生群体最关心的住房、户口和收入，增加人才公寓供应量，宣传好租房买房的优惠政策，简化租房买房办事手续。研究出台升级版的新政，主要包括安居住房、薪酬收入和落户条件三个方面内容。进一步优化投资发展环境，营造亲商、安商、便商投资氛围，促进投资者、创业者安心在下城投资创业发展，梳理整合辖区内的教学资源，开辟绿色通道，将其向高端人才倾斜，明确招商引资投资者子女入学安排，以解决后顾之忧。
（四）加强宣传打击，净化市场环境。探索建设快速维权中心，将快速维权和快速确权有机结合起来，保护相关产业的发展。加大行政执法的力度，切实保护权利人的合法权益，严厉打击各种侵权行为，规范更好的创新和创业的环境。进一步加强普法教育，提升中小企业的法律意识和专利意识。出台侵权指导意见，对被侵权后应该进行的步骤、手续等进行明确，使被侵权企业能够快速反应，针对性开展维权。
（五）推动人才驿站，实现动态服务。配备人才专职人员，进入楼宇社区、创新创业（园）区走访聆听，了解青年和企业的心声和人才需求，及时采集和把握重要信息，为人才政策的补充、修改个完善提供有效的参考。加强辖区人才结构、分布和流动趋势动态分析和研究，定期开展人才需求调查摸底，建立健全各类人才资源信息库，定期发布人才需求目录，引导人才合理流动。针对性的组织类似创星club（银行+团体）这样的人才群体交流互动平台，为创新创业人才提供投融资服务，促进智力汇聚引发叠加碰撞效应。建立人才就医绿色通道，开通国际医保结算，配备高端医疗保健服务。
（六）定期举办讲堂，拓宽传播途径。结合创业青年需求，整合全区各部门力量，定期举办创业创新大讲堂。聘请创业大咖、业内知名学者、法律顾问、政策解析专家，量体裁衣，讲授创业经验，创业政策解读，法律法规普及等。同时，依托现有资源，与电教中心或高校合作，将专家学者的讲座录制成微课程，通过媒体网站、微信订阅号、微博订阅号等途径传播，拓宽传播途径。
我们相信，伴随着人才服务链的完善、人才工作的推进，必将有利于人才激发灵感萌生创意，也有助于满足人才个体归属感与认同感，从而强化人才群体在下城干事创业的信心与决心。让我们以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大事业中来，在下城努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，为下城深化全域中央商务区建设，奋力打造世界名城一流核心区而努力！
承办单位：区科技局
编 号：060
提案人：工商联界
提案内容摘要：
关于武林商圈现代与历史、商业与文化巧妙融合的建议
作为历史与现实完美交融的武林商圈，不仅承载着城市记忆，还向世界展示着城市形象，正逐渐成为集聚人流、物流、资金流、信息流的国际化中心。以往不重视历史文化的保护导致了我国城市面貌千篇一律，同样的缺乏文化和特色的支撑，商圈也难以长久繁荣。武林商圈如果要持续展现王者归来霸气雄风，则必须以历史文化为核心，并在此基础上实现现代与历史、商业与文化的巧妙融合。只有融入了历史文化的武林商圈，才能避免“千城一面”，不被淹没在茫茫“城”海中。
一、武林商圈实现巧妙融合的独特基础和优势
1、具有重要的中心区位优势。下城区是杭州的心，城市的眼，未来的梦，而坐落于下城区的武林商圈之于杭州则永远是唯一的。它不仅是这个美丽城市的繁华核心，也是生于斯长于斯的杭州人永恒的情结记忆，更是未来杭州打造独特东方魅力和世界名城的标杆高地。
2、具有现代服务业的集聚优势。武林商圈依托嘉里中心、杭州大厦、银泰百货、国大城市广场、武林广场地下商城等商业商务楼宇，提供国际化的购物消费及商务交流体验。未来的三五年，武林广场地下商城、杭州中心、百井坊商业地块、龙兴大厦、信息产业厅地块等，将给武林商圈核心区域带来近120万方的商业商务空间，发展潜力无穷。
3、具有丰富的文化资源。“武林”一词最早出于汉代，两千年前，东汉班固所撰的《汉书?地理志》中，载有“武林山，武林水所出”等语。因秦代建县治在武林山下，以后武林便成为杭州别称。故追溯杭州之文脉，乃武林也。武林商圈的历史文化经千百年的沉积，璀璨夺目，历史古迹遍布大街小巷：钱王井、唐经幢、万寿亭、司徒雷登旧宅、丰子恺故居、马寅初旧居、陆游纪念馆、沙孟海故居、张同泰药店、十竹斋等名人名家旧居、历史古迹和国家级非物质文化遗产保护研究基地。
二、武林商圈实现完美融合需要具备的条件
1、电子商务与现代商贸的融合发展。在电子商务的巨大冲击下，传统百货商场正面临经营成本不断上升、电商挤压等造成的内忧外患的窘境，在现代商业竞争中日趋乏力。虽然传统百货目前已在自我调整逐步加入电商行列，但在规模化发展、应用深度、产业链配套方面仍然不具备优势。因此进一步推进武林商圈智慧化改造，促进电子商务与现代商贸的融合发展、促进线上线下良性互动，优化商圈的购物体验，推动智慧商业发展，努力构建各类智慧商业元素融为一体的智慧商圈“生态链”，全面提升商圈能级，为消费者打造一个更加“智慧”、别样“精彩”的武林商圈。
2、现代与历史，商业与文化的巧妙融合。现代的国际化商圈无不注重历史文脉与商脉的传承。既要注重保留商业街的“商魂”，又要使传统文化与现代商业、现代科技相结合。因此要充分挖掘商圈的文化资源，深入推进文化设施的功能开发和内容开发，把历史建筑、地域风貌、商业文化和人文精神有机地融入到规划中，从而提升商圈的文化软实力，提高品牌价值含金量和国际化水平，增强商圈的文化影响力，打造具有国际吸引力的旅游精品，让广大市民和游客在历史文化古都中充分享受现代商业文明。
3、多种业态的有机融合。纵观世界上著名的国际化商圈，无不是多种业态有机融合的聚集地。他们既是本地区的现代商业、金融业和服务业的聚集地，也是资本、人才、知识、技术等要素最密集的集聚地。通过服务业的聚集，促进和推动产业集群和优势产业的形成，进而创造、吸引更多的财富，带动和促进相关产业的发展和升级。同时在多业态有机融合的过程中，商圈的发展也在从量变到质变，最终不仅仅成为本地、本国的服务中心，也逐渐成为世界某一大区或全球的国际化服务中心。
三、对武林商圈实现现代与历史、商业与文化巧妙融合的几点建议
1、历史文化是核心，既要保护也要合理开发。从目前的状况来看，这些历史文化及建筑景点仅仅是得到了单纯的保护，徒留一个空壳。只有将其所蕴含的文化内涵和精神传承下来，才是活的武林商圈。因此可以借鉴学习故宫博物院如何用工匠精神传承和保护中国文化。商圈不应只是保护传统的建筑形式，更重要的是再次开发商圈的活力，重新建造其生活形态。把老杭州的生活形态展现出来，强调有血有肉的城市生活自身，实现一种与历史文化、建筑形式交融在一起的生活，而不是演出一场“戏剧”。
2、招商要“瞻前顾后”，促进现代与历史的有机融合。商圈招商要“瞻前顾后”。既要有一定的消费前瞻性，引进国际、国内知名品牌；也要扶持老字号、“本土味”的名特产品。老字号、“本土味”的名特产品承载历史文化内涵，经过多年的积累有稳定的消费客流，具有本土特色的民俗风情还是国际影响力形成因素之一；国际性知名品牌能在一定程度上代表国际性的消费潮流，能一定程度地促进生活质量和消费品质的提升，两者的有机融合将会有效促进商圈的发展。
3、建立良性的业态更新机制。武林商圈的运作要遵循市场经济规律，市场是动态的，商圈的各种业态比例、业种的具体经营状况都会随市场而不断变化。一个有生命力的商圈需要经过多年的积累，这就决定了商圈的业态布局不可能“毕其功于一役”，而是一个长期的、动态的过程。商圈要建立良性的业态更新机制，根据市场变化及时调整业态，并通过业态调整的控制来保持商圈整体业态的合理。
挖掘武林商圈的历史文脉，突出其历史文化底蕴，是商圈的品牌要素。忽略甚至在开发中摈弃商圈的传统、历史文脉，商圈就会失去长久发展的底气，也会使城市失去文化个性特征。但是一味地保存传统文化也会使商圈失去活力，使人产生没落、衰退的感觉，传统历史文化应该与现代文化、商业巧妙融合，才能真正提升商圈的品牌价值含量，实现武林商圈王者归来。
承办单位：区商务局
编 号：065
提案人：科技界
提案内容摘要：
关于进一步加快发展电子竞技产业的建议
当今体育世界的热点是什么？现今收看人数最多的比赛是什么？答案并不是NBA总决赛，也不是欧冠决赛。绝大多数人可能都不会想到、更不会相信，竟然是电子竞技比赛！在日益迭代发展与进化的体育2.0时代，电子竞技产业正在强势崛起引领着新的浪潮。
电子竞技是利用信息技术为核心,以软硬件为器械进行的、在体育规则下实现的人与人之间的对抗性运动。通过这项运动,可以锻炼和提高参与者的思维能力、反应能力、心眼四肢协调能力和意志力,培养团队精神。电子竞技运动把信息技术和体育竞技紧密联系在一起,是一项受到广大人民群众欢迎的新兴体育项目。
以风靡全球的MOBA游戏《英雄联盟》为参考，2016年英雄联盟大赛的单场转播观众总数可达4300万，累计每日独立观众数约3.9亿人，而NBA上演的勒布朗逆袭勇士夺冠的直播在美国也不过吸引了3100万人；再比较2016年里约奥运会全美每日平均观众水平是2700万，现今观众们的市场选择倾向显而易见。
《2016中国游戏产业报告》显示，2016年中国电子竞技游戏市场实际销售收入达到504.6亿元，占游戏市场销售总额的30.5%；公布电竞赛事总奖金额度超过3亿元，成为游戏产业中重要部分，电子竞技产业蓝海涌动。截至2016年6月，我国网络游戏用户规模达到3.91亿，占整体网民的55.1%，庞大的玩家基数也为电子竞技产业在中国的发展提供有利条件。
电子竞技产业的另一特点是电竞用户年轻化，是真正的朝阳产业。据统计，电竞用户中80%是年龄在18-34岁间的年轻群体，普遍喜好MOBA类和枪战射击类游戏，平均月收入6380元（高于互联网用户平均收入4648元），具有较强的消费潜力，而处在这个年龄段也必将是未来的主宰者，如果电子竞技一日不进体育竞技的大家庭，则一日不能拥有一颗年轻人的心。
2003年11月18日，国家体育总局正式批准将电子竞技列为正式体育竞赛项。2016年2月，文化部牵头成立了中国文化娱乐行业协会电竞分会，随后5月份，国家发改委发布《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》，明确提及“开展电子竞技游戏游艺赛事活动”，6月，国家体育总局发布《关于举办2016年全国电子竞技公开赛(NESO)的通知》。在国家层面对于扶持电子竞技产业持续发力，也在积极刺激着我国电子竞技产业的快速发展。
2017年国家体育总局决定成立一支17人的电子竞技国家队，出战亚洲室内与武道运动会，在参加的4个项目中取得了3金2银1铜的好成绩。与所有的传统体育项目一样，电子竞技选手们穿着一致的国家队制服，让鲜艳的五星红旗在国际赛场上飘扬。其实，早在2007年第二届亚室会就已经将电子竞技项目纳入正式比赛项目，2013年第四届亚室会是国家体育总局第一次成立电子竞技国家队，选手lovecd在勇夺铜牌后身披国旗的照片也被许多人铭记。尽管如此，电子竞技因其运动属性依旧模糊，正反双方争论不休，往往也会引发声势浩大、事关社会风化的道德审判。2012年9月，电子竞技被提名为2020年奥运会比赛项目，这是奥委会开始认真的将电子竞技作为一项竞技体育运动来审视。今年巴黎申奥委员会也向国际奥委会探讨了2024年电子竞技加入2024年奥运会计划的可能性。
尽管跻身奥运盛典的前路还不明朗，但2017年4月24日的一条新消息，为电子竞技推开了未来之门：亚洲奥林匹克理事会正式宣布将电子竞技列为比赛项目，首次比赛将于2022年杭州亚运会举行。电子竞技首次成为亚奥会正式比赛项目，这是电竞主流化迈出的重要一步，在赛事支撑下的中国电竞产业也将一触即发。
那么电竞产业的发展究竟有多大的影响力呢？波兰的卡托维茨原本是个煤炭城市，产业衰败后，城市面临新的功能选择。市长紧紧把握住电子竞技的契机，将卡托维茨作为IEM英特尔大师赛的分站赛举办城市。五届赛事的成功举办，让这座城市一跃成为了“电子竞技的伍德斯托克”，今年共计有17.35万电子竞技高手参赛，总计4600万人次在线观看了赛事直播，比去年增加了35%。如今的卡托维茨已逐渐成为了电竞爱好者们的朝圣之地。而有“电子竞技王国”美称的韩国，目前电子竞技行业收入已经超过了旅游业位列第一，成为了国家经济发展的支柱。
下城区抓住了电子竞技加入亚运会的机会，积极打造“电竞数娱小镇”，并且在6月18日正式宣布小镇落户石桥街道，具体位置位于石祥东路1576号，规划面积5平方公里，小镇定位为国内电子竞技产业的高端集聚区、国内外顶级电竞赛事的首选举办地、中国电竞文化培育发展的引领者，以及全球电竞玩家向往的朝圣之所。未来五年的目标是以武林新城建设为重点，以电竞产业发展为核心，打造100万平方米的电子竞技产业发展平台，集聚1000家以上的电竞核心产业链企业及机构，吸引10000名以上电竞创新人才，引进和培育10家以上国际国内知名电竞俱乐部，组织举办1000场次各类电竞赛事，接待游客200万人次，设立和引入各类电竞产业发展基金超100亿规模，实现电竞产业发展综合收入超200亿元，税收贡献超10亿元。
目前，小镇两大首发项目之一，建筑面积15万平方米的海蓝国际电竞数娱中心已经进入改装收尾阶段，浙江网竞科技、杭州顺网科技、浙江互星文化、华体集团旗下华体网竞等电竞相关企业成为第一批意向入驻的企业。小镇另一首发项目——LGD电竞影视文化综合体将于12月中旬正式开业，国内传统老牌电子竞技俱乐部LGD宣布落户小镇。4月30日，英雄联盟电竞战略发布会上宣布了英雄联盟职业联赛（LPL）将在2018年实行主客场赛制。这一系列的消息无疑为下城区，乃至杭州带来了巨大的发展机遇。接下来，腾讯电竞赛事体系、俱乐部基地的主战场也计划落户小镇。另外，占地380亩的电竞主题生态公园已经开始规划，下一步还将建设国际化的电竞专业比赛场馆。但是，我们也必须看到电子竞技产业在中国还正处在初始发展阶段，下城区在打造电竞数娱小镇的过程中也面临着许多的困境和难题。一是电竞产业带来的对青少年负面影响的媒体报道，国家政策时不明朗；二是全国全省各地电竞产业竞争非常激烈，近期江苏太仓天镜湖电竞小镇列入全国96个体育小镇，银川宣布投资30亿元打造“世界电竞之都”等，省内数地也在积极打造电竞产业。三是小镇所在的石桥街道产业基础比较薄弱，缺乏电竞产业的氛围。为此，就我区进一步扶持电子竞技产业发展提出以下建议：
一、坚持规划引领。下城区在下城北部地区全力打造全省首个电竞小镇虽然有了初步的规划，但还需要逐步细化电竞小镇的专项规划，明确产业的发展布局、发展重点、发展路径、发展目标，以科学的规划引领产业的发展。积极发展小镇的产业集聚优势，打造成具有国际影响力的全球电子竞技产业发展高地。
二、完善扶持政策。电竞小镇作为下城区重点发酵的特色小镇，应尽快制定和完善电子竞技产业发展的扶持政策，在土地使用，财政扶持，税收优惠等方面给予必要的政策倾斜。要积极借鉴太仓、芜湖等各地的电竞产业电竞园区的发展政策，制订能够快速有力吸引龙头企业和产业链企业入驻的政策。
1、完善产业空间和配套设施。在用地方面，要科学规划建设用地，既要在规划上有一定的前瞻性，又要在用地上给予必要的政策倾斜，积极争取有影响力的上市企业参与小镇建设。完善配套设施建设，提供便利的交通，完备的产业功能区，配套的园区住宅和酒店餐饮副业。尤其是考虑在亚运会等大型赛事期间电竞小镇的观众人口配套消化能力。
2、加快电竞园区和电竞场馆的建设。加快企业园区的建设，要将企业引进来，首先就要提供优质的办公场所，能让企业在电竞小镇入驻落户。加大对电竞场馆建设的投入，电竞场馆是电子竞技产业的最为重要的产业载体，目前电竞小镇除了一个计划拟建的国际标准化电竞专业比赛场馆，还拥有海蓝电竞数娱中心内容纳500人的小型场馆和LGD俱乐部用于主场赛事的电竞训练场馆。建议增加电竞场馆的多元化建设，电竞小镇的目标不仅仅是面向2022年的亚运会，更是要实现小镇内电竞产业的长久持续发展，面对未来引进的各式电竞项目，不同大小，不同类型的电竞场馆将为赛事提供更加贴合和便捷的服务。同时，也鼓励引入各类赛事俱乐部的主场赛事电竞馆，既可以带来多元化的电竞场馆，减轻政府的设施建设压力，又可以将赛事带入电竞小镇。政府可以为此类电竞企业和俱乐部的自建提供政策上的补贴。
3、在税收方面，要加大税收支持力度，对电竞企业实施优惠的税收政策，以放水养鱼，增强电竞企业的造血功能。而英雄联盟职业联赛2018年战略的发布也为许多城市发展电竞产业带去了契机。如何将国内外优秀的电竞企业和团队吸引入镇，如何将下城区的电竞小镇打造成为一流的电子竞技产业中心，税收政策必然是最具吸引力的一项。
4、在电竞人才、电竞战队、电竞企业的引进政策上：（1）建议参照对一些传统体育项目扶持的优惠政策，每年对电竞队给予必要的资金支持。同样作为体育竞技项目，参考传统体育项目的成功范例也是一种经验的学习和借鉴。众所周知，近些年CBA篮球联赛的快速发展是政府财政倾斜的成果，改善了CBA联赛战队入不敷出的运营状况，也为战队的持续经营和稳步发展提供了保障。（2）建议制定专项的“参加高水平电竞赛事的奖励办法”，对电竞企业和个人参赛给予必要的奖励。竞技是无疑是产业的核心组成，“更高，更快，更强”依然是奥林匹克带给现代体育的精神。例如东莞市就出台专项的政策激励全市篮球竞技的积极性，尤其是CBA广东宏远华南虎俱乐部，该俱乐部也培养了大量中国国家男子篮球队的主力选手。早前，中国（浙江）国家游泳队的挂牌也是我国首次实行部省共建，这是浙江游泳的金字招牌最高的加封，原因无他，就是因为浙江游泳队的强大。可见高水平竞技力的选手和战队不仅仅能吸引大量的电竞爱好者，甚至可以为杭州市，浙江省，甚至是国家赢得更多的荣誉。（3）要加大人才引进力度，建议将电竞产业的人才需求列入紧缺专业人才范围，积极出台相关的《电子竞技产业人才计划》，提供落户，税收，住房，项目支持等相应政策，为吸引优秀的人才和团队按家入驻提供便利。要注重人才培养，不同于韩国完善的人才培养体系和成熟的产学联合通道，目前我国电竞人才的培养还处在很原始的起步阶段，并且主要由产业上下游企业自行培养和输送。建议要珍惜利用企业处于产业一线的丰富经验作为培训的宝贵资源，加强对企业人才队伍建设的扶持，增强企业的人才造血功能，并进一步加强产学研联合的牵线搭桥工作。
三、积极引入电竞赛事。电竞赛事是电子竞技产业的直接变现终端，积极引入各大电竞赛事也是对2022年亚运会的提前预演和后亚运时代电竞场馆的循环利用，更是带动整个电竞小镇经济发展的关键所在。
1、鼓励电竞企业举办电竞赛事，建议根据电竞赛事的级别对电竞企业在赛事筹备，场馆租金等方面给予补贴，并在赛事宣发及媒体渠道等方面给予政府影响力的支持，尤其是要支持大型的国际赛事的举行。
2、鼓励电竞企业将赛事主场放在电竞小镇，可以针对引入联赛的级别一次性给予相应的奖励金，并且除了对自建场馆的电竞企业进行政策支持，对于非自建场馆的电竞企业可以予以租金上的减免政策。
3、举办由政府主导的电竞赛事，每年可以为举办重大赛事特别是国际赛事设立专项的预算。举办由政府主导电竞赛事是对电子竞技产业扶持最直接的体现。如国家体育总局举办的全国NEST电子竞技大赛，银川市政府举办的WCA世界电子竞技大赛，这些由政府举办的电竞赛事具有更为广泛的影响力，尤其是对于全社会认识电子竞技有着重要的推动作用。在电子游戏长期被妖魔化的中国，电子竞技仍需要逐渐获得社会的理解和支持。
建议抓住时代机会，发挥平台优势，依托对电竞小镇的打造，深化电竞小镇概念，加快电子竞技产业发展，完善上下游产业链，形成产业链集聚效应，抓住机遇，积极打造体育2.0时代新业态。
承办单位：石桥街道
编 号：111
提案人：李先文
提案内容摘要：
关于推动下城实施浙江省企业上市和并购重组
“凤凰行动”计划的建议
“凤凰行动”最早起源于习近平总书记主政浙江时提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的重要思想。2017年10月9日，省长袁家军召开全省企业上市和并购重组推进工作电视电话会议并强调，推动企业上市和并购重组，是省委、省政府深入贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神和省第十四次党代会精神的重要举措，是深入推进供给侧结构性改革、加快经济转型升级的重大决策，目的是通过上市公司数量倍增、实力倍增，培育形成数以百计的行业龙头企业和数以千计的骨干企业，打破“低小散”困局，不断做强实体经济，实现浙江产业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。会上，省金融办发布《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》，到2020年全省上市公司要达到700家，重点拟上市企业达到300家，打造若干产值超千亿元的现代产业集群。自此，“凤凰行动”计划在浙江全省各地如火如荼地开展落地。
浙江是民营经济大省，上市公司是浙江龙头企业未来发展的基本方向。袁省长要求各地各部门要深刻认识到“上市是企业最好的转型升级、并购重组是企业最快的转型升级”，以更大力度、更实举措、更系统地推进实施“凤凰行动”计划。一要明确目标任务。实施上市公司倍增计划，确保完成资本市场融资和并购重组任务。二要强化政策举措的精准性。对拟上市企业要实施精准辅导；对上市公司要坚持投资导向，尤其要做好上市公司新建项目、技术改造项目、新建园区等政策引导；对并购重组要全力支持。三要加大服务力度。省市县三级联动建立拟上市企业清单、三级联动解决障碍难题、三级联动创新政策和机制。
杭州是浙江省内上市公司最多的城市，目前拥有上市公司家数超过100家，位列北京、上海、深圳之后全国排名第四、省会城市第一。市委赵一德书记要求杭州上市公司要在创新驱动发展上扛起新担当，勇当创新发展的“弄潮儿”、现代企业制度的“践行者”、集聚人才的“蓄水池”，努力抢占产业发展制高点、标准规则制定话语权；要在振兴实体经济上扛起新担当，坚持质量第一、效益优先，以深化供给侧结构性改革为主线，加快发展先进制造业，推动传统工业转型升级，培育发展战略性新兴产业和未来产业，为振兴实体经济筑牢根基；要在参与全面开放上扛起新担当，全力对接和服务“一带一路”建设，加大并购重组力度，面向全球整合高端要素资源，实现创新链产业链价值链全球化布局。上市公司作为杭州优秀企业的代表，应该抢抓杭州‘后峰会、前亚运’和拥江发展等机遇，做大做强做优实业，与杭州城市共同进步、共同成长。
下城是杭州主城区内上市公司家数较少的城区，相对于滨江、余杭、西湖等城区差距不小。在省、市两级政府强力推进“凤凰行动”计划的大背景下，下城区应该正视差距，找到不足，积极应对，抓紧追赶。作为扎根下城的资本专业人士，个人提出以下几点建议：
1、开创“下城凤凰资本班”：思想不开窍，努力也枉然，推进下城“凤凰行动”计划首先要改变意识，加强企业家教育，下城的产业结构相对传统，企业家的资本意识比较薄弱，建议下城工商联、青联等企业家集聚的组织像开展“杭商学堂”一样开设“凤凰资本班”，选送“凤凰行动”计划入选的拟上市培育企业的企业家去好好读书，好好接受资本教育，推动企业家真正从思想上响应“凤凰行动”计划，自觉推动企业上市或并购重组。
2、打造“下城凤凰汇”资本对接平台：建议由金融办牵头，针对下城进入“凤凰行动”计划培育清单的企业每月举行路演或沙龙，邀请银行、投资机构和券商、律师、会计师等中介机构进行资本对接，通过资本融资和专业辅导推动这些企业尽快熟悉资本市场并实现股份制改造和上市申报。
3、设立专项扶持的“下城凤凰产业基金”：建议下城财政牵头设立专项扶持基金，定向投资于“凤凰行动”计划培育的拟上市企业，并对未来真正实现上市的基金超额收益给予让渡，超过本金以上的收益全额或部分奖励给拟上市企业的企业家或高管团队。
4、大胆实施“筑巢引凤计划”：建议下城区政府要下大决心，增强魄力，引入区外比较有上市潜力的成熟的拟上市企业，并给予这样的拟上市企业一事一议，超规格给予企业现金奖励和其他优惠政策。因为客观来讲，下城区的拟上市企业资源相对发达城区不算多。靠下城区内生性培育拟上市企业毕竟有限，只有存量，没有增量是不行的。目前余杭给予区外引进的拟上市企业奖励600万，我建议下城可以给予这类企业奖励1000万，分期支付即可，一家上市企业的税收贡献一定会超过政府对企业的现金奖励。除了现金奖励外，下城区政府还可以协调各个部门在子女就学、家人就医、人才引进、住房补贴等各方面提供政策支持。市委赵一德书记说，服务企业的政策举措不在多在实，要以问题为导向，帮到“点子”上。其他城市有的政策，杭州都要有；其他城市没有的政策，杭州要勇于探索，先行先试。我建议下城也要做到其他城区有的政策，下城都要有；其他城区没有的政策，下城要勇于探索，先行先试。
5、创建“凤凰产业园”或“凤凰楼”：建议下城区政府把拟上市企业集聚到一个园区或一幢楼宇，可以缩小服务半径，可以专项服务，也方便资源对接和优化管理。所谓“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，通过“凤凰产业园”或“凤凰楼”可以淘汰或调整落后产能，更加注重培育科技含量高、竞争能力强、具有发展潜力的创新型企业，构建信息经济万亿级产业，高端装备制造、时尚产业、文化创意、金融服务、旅游休闲、大健康等六大千亿产业集群。
2018是十九大的开局之年，也是改革开放40周年，更是“凤凰行动”计划实施的第一年，2018年1月25日袁家军省长所做的2018年浙江省政府工作报告中提到2017年启动实施企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，新增境内外上市公司96家，上市公司实施并购337起。目前全省境内外上市公司达到507家，浙江成为最具发展活力的省份之一。未来五年，力争到2022年全省境内外上市公司达到1000家。下城作为杭州市的全域中央商务区，理应在培育和引进下城企业上市和并购重组推进工作中积极进取、后来居上，全力打造上市公司集聚区。
承办单位：区发改局
编 号：119
提案人：张炯
提案内容摘要：
关于深化大数据应用、打造下城智慧商圈的建议
近年来，杭州市聚焦打造智慧城市样本，通过数据融合、技术融合和业务融合，提高社会治理精准化和公共服务高效化。下城区政府始终秉持“以智慧创新驱动经济转型发展为引擎”，并在武林广场和武林新城两大“重量级”商圈进行了许多创新尝试，推进了武林商圈省级智慧商圈的试点建设，进一步完善了智慧商业、智慧金融、智慧旅游等功能。经过多年的升级改造，2018年随着武林地下商城的启用和武林新城新天地全面营业，即将迎来全新的绽放，同时人流、交通、商业活动等都将引来井喷。如果光靠传统的规划设计和人力调度，在执行过程中难免出现不均衡、不充分等问题，主要表现为以下几方面：
1、商圈传统商业模式仍面临着电商冲击、同质化发展、承载能力不足等问题，智慧运营转型升级已成为当前商圈发展的紧迫任务；
2、组团式城市布局结构逐渐形成，已成为人民群众购物消费、休闲娱乐和旅游观光的重要场所，应运而生交通拥堵、购物体验下降等问题;
3、政府和公共基础服务企业（公交、地铁、运营商、电力等）拥有的大数据未能完全“变现”服务商户和改善客户体验,商圈内商户现有数据未能实现共享,存在相互割裂、无法应用等现状。
为了打造下城两大商圈品牌影响力，提高落户企业和用户的服务体验，通过提升大数据应用力度锻造服务“软实力”，加速智慧商圈建设进程，主要建议如下：
1、尽快成立下城区“大数据管理中心”，充分发挥政府组织协调、规划指导及监督管理作用，负责牵头整合相关数据资源和平台建设等，同时确保数据的安全性。
2、夯实智慧商圈基础建设，做好智能物联网建设，全面整合建成由免费WIFI网络、高清摄像头、智能传感器等设备组成的智能物联网，对商圈区域全覆盖，实现商圈信息（商品、服务、人流量、车流量等）的自动采集、实时共享，主动为消费者提供个性化、特色化、智能化服务。同时打造统一入口的APP产品，作为增值服务提供给落户企业使用，包括实现商圈实时数据（商品、服务、人流量、车流量等）自动获取、实时共享，为商圈消费者和企业提供主动式、智能化、个性化的信息服务。
3、出台配套扶持政策鼓励商业主体参与建设和使用大数据，并鼓励创新，积极引导线下实体商业与线上电子商务融合发展，形成商圈大数据应用的“规模效应”。
4、充分发挥下城区信息产业的聚合力，吸引有资金、有技术、有经验的市场主体和人才专家参与下城智慧商圈项目建设，探索各方共赢的市场运作机制，建立支撑商圈公共服务事业发展新模式。在智慧商圈建设同时大力发展信息产业、人工智能等新型产业。
5、根据当前存在问题，建议着重打造以下几方面应用：（1）区域人流监测：针对武林广场等核心区域，建立人流实时监测平台，可实时统计特定区域内人员聚集情况，做好提前的人流疏导工作。应用于应急处理、规划布局等方面。（2）智能交通：建设基于大数据分析预测功能的智能红绿灯系统，根据各条路段实时车流情况，通过大数据预测接下来可能发生拥堵的路段及各路段的车流饱和情况。并通过服务器大数据计算中心进行红绿灯系统的实时控制、调节，利用的数据的大脑达成红绿灯的高效调度，增强整体交通的流畅度。（3）大型活动组织：对于临时性的大型活动，可结合大数据技术对活动组织、参与情况进行分析。建立参与人数、年龄层次比例、性别比例、居住地、平均逗留时间、人员数量峰值等多维度模型，通过大数据分析活动的实际效果，为下一次的活动举办提供数据依据。（4）智慧宣传：利用大数据手段对特定区域、特定属性（如年龄、性别、居住地、消费水平等）的人群进行通知，内容可以是政府宣传、应急事件通知或营销内容等等，增加区域内的经济活力与通知手段。（5）智能选址：针对区域内沿街商铺及大型综合体，可利用大数据手段分析客流的特点，从而指导创业者或商铺在适合的位置选址经营，提升区域经济布局合理性，增加市场活力。应用与招商引资。
承办单位：区经旅局